破解农村旧村改造难的思考与建议

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1、破解农村旧村改造难的思考与建议丽水市国土资源局浙江丽水323000摘要：党的I•六届五中全会提出新农村建设的任务后，丽水市以建设社会主义现代化新农村为目标，以旧村改造为主要内容，按照规划先行，突出重点，体现特色，加强管理，有序推进的要求，科学谋划、精心绘制新农村建设蓝图，着力加快旧村改造步伐，加快城乡一体化进程，在一定程度上推动了新农村建设的步伐，但是，旧村改造仍是困难重重，难以全面推进，木文对旧村改造难的问题进行研究分析,从中查找制约农村旧村改造的各类因素，发表并解决其中存在的问题，对于今后旧村改造的顺利进行和新农村建设的快速开展具有重要的意义。关健词：农村建设旧村改

2、造宅基地再分配资金筹措木文运用规范分析和实证分析相结合的方法、比较分析法和调查研究法对新农村建设中的旧村改造难问题进行了研究。首先对旧村改造的一般理论，特别是对旧村改造与新农村建设的关系进行了阐明；其次，以丽水市研究对象，分析了当前丽水市旧村改造的现状以及存在的问题；再次，分析了影响旧村改造的因素；最后，结合成功的村庄改造实践，提出了旧村改造应坚持的原则和旧城改造的几种模式。1丽水市旧村庄的基木现状丽水市是浙江省面积最大的一个地级市，人口257.39万人，自古有“九山半水半分田”之称。九山半水半分田决定了高密度的农村建筑，狭窄的通道和一家紧挨一家的破旧泥木结构农舍。随着

3、近几年新农村建设推进，部分村庄村容村貌有所改观，但并没有改变规划建设散乱，土地利用率低,村内道路狭窄弯曲，牛活服务等基础设施不配套的面貌；村民的观念和牛产牛活方式与农村城市化发展的要求相比，差距依然很大。2旧村改造中存在的问题2.1基础设施一纸空白全市绝大多数村庄，特别是山区的农民，仍以传统的生产、生活方式为主，住宅布局凌乱，由于宅基地相互调剂特别困难，加上各个村目前所执行的是不切合实际村庄建设规划，直接导致村庄建设规划难以实施，家民只能靠抢建违建，不断在I口房屋边上见缝插针扩建点新房，甚至占用公共通道，使原本只有1~2米宽的道路更为狭窄，一旦起火消防车也无法进入，五水

4、共治后排水排污问题有所改善，但并没有得到真正彻底解决，农村的基础设施依然缺乏、不配套、共享性差。2.2村庄规划不是因地制宜和满足村民需求政府投入农村规划设计的资金少，导致村镇规划部门对农村规划设计千篇一律，生搬硬套，对村庄居民点的布局、村庄规模大小、村庄人口聚集量与基础设施投资的规模效应等方面可以说是没有考虑，往往都是纸上谈兵，拆改建的房子要建半幢到人家的房子内，人家还没考虑新建呢？更令人哭笑不得的是，一宗8户人家的大宅院的正大门口规划了一幢新房，里面的人还都住在里面，这规划的房子怎么拆改建？这样的规划，农户采纳度极低，具体操作怎么会没有难度?这种规划只适合村集体经济实

5、力强、农民收入高的村庄，却不能广泛适用于各个村，特别是浅山区、山区的村庄。规划布局和建设形同虚设，谈不上规划布局和建设与农村整体风貌、农村山水景观、生产生活环境之间的有机协调，导致配套基础设施和公共服务设施严重欠缺，村庄规划不能满足农户需求。2.3村集体经济薄弱，村民经济实力不均，大部分村民力不从心丽水市工业经济和旅游经济极不发达，90%以上的农民的收入完全靠农业收入，特别是高山地区的农村，收入严重偏低，村级经济没有收入来源，很多农民仍处在温饱线上，筹钱用于I口房拆改建是一种奢求，可望而不可及。2.4一户一宅和单户审批面积政策限制，部分I口房拆除困难制约区块建由于大部分

6、村民的原有宅基地占有面积大，或原有很多建筑面积，或要求提高拆迁补偿，或要求按原有占地面积安置地基间数，否则不同意拆迁，由于受“一户一宅”和户均面积的政策限制，满足不了这部分群体的要求，于是，这部分群体就不反对拆改建，一拖就是几十年，严重影响了整体区块的拆除进度和旧村改造。2.5行政审批手续繁杂，导致开工吋间延误行政审批部门多，审批程序复杂，审批周期长，加上名目繁多的部门搭车收费不少，导致村民只有3分钟的热量，直接影响【口村改造进度，改造预期目标难以按计划实现。3对I口村改造的思考与建议综上分析，影响1口村改造的因素很多，但归结起来主要为六个方面：一是经济利益因素，主要包

7、括I口村改造启动资金的筹集、拆迁补偿问题的解决和改造后土地收益的分配问题，拆迁补偿问题尤为突岀；二是国家政策制约因素，主要是法律法规对家民建房实行一户一宅和每户最大允许建筑面积的限制；三是思想意识因素，主要包括农民的恋土情节和对I口村改造的理解；四是自然环境因素,主要是I口村改造中应考虑的地形、气候、水源等等因素；五是规划因素，主要是规划设计滞后、规划理念落后和脫离实际。六是困难因素，主要是困难户缺乏建设资金和古稀老人不愿参与I口村改造影响整个片区的改造计划。为此，对【口村改造的提出以下思考与建议：3.1I口村改造基本原则要坚持一是规划不