基层检察院推行阳光检务存在问题、推行原则和

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1、基层检察院推行阳光检务存在问题、推行原则和　　贵州省赫章县人民检察院余朝芳郭正元李振业摘要：推行阳光检务，亦称深化检务公开，它要求检察机关将与检察职权相关的、不涉及国家秘密和个人隐私等方面的有关活动和事项，依法向社会和诉讼参与人公开。推行阳光检务，不仅是密切检群关系、提高办案效率、推进诉讼民主的重要途径，更是确保检察权依法公正行使、增强执法办案透明度与公信力的必然要求。关键词：基层检察院；阳光检务；推行原则；对策“阳光是最好的防腐剂”。推行“阳光检务”，不仅是检察机关自觉接受人民群众和社会各界的监督，增强检察工作透明度和公众

2、参与度，确保检察权在阳光下运行的重要举措，也是检察机关加强与人民群众的血肉联系、增进人民群众了解与支持、畅通人民群众监督检察工作的重要渠道，更是坚持和发展社会主义民主、保障社会公平正义、构建社会主义和谐社会、提高检察机关法律监督能力的重要保障。笔者结合基层检察工作实际，就当前基层检察机关推行阳光检务存在的问题作简要分析，并提出推行原因及相应对策。一、当前基层检察院推行“阳光检务”存在的问题8实行检务公开，对强化监督制约机制，规范执法行为，提高检察人员的公正执法意识，促进检察队伍建设，密切检民关系，树立检察机关的良好形象均起着

3、良好的促进作用，但此项深得民心的工作在当前的司法实践中不同程度的存在着一些问题，影响了检务公开的效果。（一）思想认识存在偏差受传统的“重实体轻程序”，“重结果轻过程”观念的影响，检察机关形成了“秘密办案”、“办案神秘化”的思维定势，工作开展不够规范，有的只流于形式，且公开形式单一；有的仅局限在控申部门，而在职务犯罪侦查、公诉和侦查监督等部门并没有有效推进。这些问题在一定程度上影响了“检务公开”工作的有效开展和顺利落实，影响了群众对检察机关和检察工作的认识，有的甚至引发群众误解，给检察工作的开展带来诸多不便。（二）检务公开形式

4、单一8当前在实行检务公开上，较多偏重于公布检务执行的结果，而忽视检务执行程序的公开，特别是部分地区检察院对群众反映强烈之问题的解决情况、人民群众对检察人员投诉的反馈情况以及对群众关心的案件进展及处理情况等敏感问题，只公开办案结果，很少公开决策的过程和决策的法律依据，甚至对某些特例的裁判过程和结果均选择秘而不宣，使群众认为检察机关在搞暗箱操作。同时，由于资金的局限，大多数检察机关检务公开的形式多停留在某个宣传日、某项法律出台之时，重大活动开展之机。而公开的形式也较为单一，仅仅是发放些资料、宣传单，又或是设置几个公开宣传栏，这些

5、做法均无法实现对检务公开内容的全天候、多领域，全员性传播的目标。相对于大部分人民群众而言，目前检务公开只能在一定范围内让某些特定的人了解，在客观上使得检务公开信息的接收方过于局限。（三）检务公开信息吸收甚微受交通不便和电子信息传播渠道单一的限制，目前农村吸收检务公开的信息缺少便利条件，农村群众对报刊、杂志等传统媒介的信息接收量较城镇居民偏少，地理位置较为偏远的农村此种情况更为突出。加之农村有文化的群众，大部分已外出打工挣钱，留守的多属老弱病残群体，恰恰这部分群众，他们的文化水平偏低，对社会信息的捕捉和理解能力较差，不能对文字

6、宣传的内容及其精神有一个较好的理解。就他们而言，检务公开的效果收效甚微。（四）制度建设缺乏配套措施8虽然“检务公开”作为检察改革的突破性措施，起着提高民主决策正确性、准确性的重要作用，但在其出台之时理论上对公开的内容、公开的范围、公开的程度等方面缺乏学术探讨，没有给予检务公开较为完善的阐述，也没有形成系统的研究成果，致使出台后有关“检务公开”的理论研讨活动少、形式单一，没有形成浓厚的理论研究氛围，这也给检务公开的落实带来了一定的困难。在检务公开的各项规定中，除了告知制度有明确的责任追究规定外，其他各项措施均没有规定责任人应负

7、什么样的责任，由此造成实行检务公开只能依靠检察人员的自觉性和责任感、必要的监督主体缺位的结果出现。加之最高人民检察院《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》以及《人民检察院“检务公开”具体实施办法》等规定仍存在不完善之处，可操作性不强，且没有相应的配套措施，完全由地方部门边实施边修正，制度之间也难免会产生冲突。二、推行“阳光检务”应当遵循的几个原则（一）严格依法原则严格依照法律和有关司法解释的规定，对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权相关的活动和事项予以公开，包括检察机关的性质、任务、职权，各职能部门的设置、主要职责

8、，人民检察院的活动原则、工作制度、办案规程，人民检察院直接受理立案侦查案件的范围，立案标准，以及对不起诉、刑事申诉等案件的审查活动等内容。（二）真实充分原则除因涉及国家秘密等原因外，对办案程序，复查案件的工作规程，各个诉讼阶段的诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项都要充