危险废物管理存在问题和引入环境监理探析

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1、危险废物管理存在问题和引入环境监理探析　　摘要：指出了由于环保管理部门缺乏足够的人力、物力和时间对众多产废企业的危险废物处置进行全面跟踪管理，所以合理引入第三方环境监理机构，对危险废物处置进行监督管理突显其必要性。基于此，对危险废物管理存在的问题及引入环境监理的建议进行了探讨。关键词：危险废物；环保管理部门；问题；环境监理中图分类号：X84文献标识码：A文章编号：1674-9944（2013）01-0077-021危险废物及其危害危险废物是指在运输、储存、操作、处理、处置过程中产生的对人体健康或环境造成重大威胁的废物。根据《国家危险废物名录》明确指出，具备以下情形之一的固体废物和液态废

2、物，即被确认为危险废物：其一，具有毒性、腐蚀性、反应性、易燃性、感染性等危害特性的废物；其二，不排除具有危险特性，并对人体健康和环境能够造成有害影响的废物，如化学药品废弃物、医疗废物、重金属废弃物等。7由危险废物的定义可知，危险废物主要会对人体和环境造成危害。对于人体危害而言，是指当危险废物排入到水体、大气、土壤后，被人体直接吸收造成的健康伤害和生命安全威胁。因危险废物的特性不同，其对人体造成的危害种类和程度也有所不同，主要包括短期急性危害和长期慢性危害两类。其中，短期急性危害是指通过人体吸入、摄入、皮肤吸收、眼睛接触等引起的急性中毒事件，以及因危险废物自身特性引起的爆炸、燃烧等危险事

3、件。长期慢性危害是指慢性中毒、致畸、致残、致癌、致突变等事件；对于环境危害而言，主要体现在危险废物对环境污染方面，如侵占土地、破坏土壤中的生态平衡，影响自然环境碳循环，以及污染水体、恶化水质、破坏水中营养结构，致使出现抑制水生物生长、水藻丛生、湖泊沼泽化等问题。2危险废物管理存在的问题2.1现行法规体系尚不完善虽然我国已经出台了一些与环境保护方面相关的法律法规，但是涉及危险废物的法规体系却并不完善，尤其是与国外一些发达国家相比，我国仍缺乏具体的实施细则。目前，大多数法律责任都是以行政处罚为主，而却少有追究当事人的刑事责任，量化标准十分不明确。同时，对于运营机构的收费、资质和技术等级认定

4、以及税收等方面也尚无与之配套的政策法规。由此可见，我国的危险废物管理远远没有达到规范化、程序化、系统化的管理要求，这样的管理所能起到的作用微乎其微。为此，加快完善相关的法律法规体系显得尤为重要。72.2危险废物处置设施和技术落后由于受到经济条件和技术水平等诸多方面的制约，使得我国在危险废物的处理上落后于发达国家。目前，全国仅有几个危险废物处置场符合环境标准的要求，而在这为数不多的处置场中，因管理运行经验的缺乏以及设计水平偏低，致使处理水平仍停留在原始的基础上，对于危险废物只能够进行非常简单的处置和处理，与资源化、减量化和无害化的要求差之甚远。此外，在一些地方中小型乡镇企业当中，普遍存在

5、危险废物与生活废物混合处理的现象，少数企业甚至将危险废物混合在生活垃圾中倒掉，或是直接堆置在路旁和排入河沟当中。这种做法不仅会对周边的地下水系及地表水造成污染，而且还会对土壤产生十分严重的危害。为此，解决危险废物处理设施和处理技术方面的问题已成为当务之急。2.3企业对危险废物管理的重视程度偏低7由于一些危险废物产生的企业或是单位对于这些危险废物给生态环境造成的污染认识程度不足，加之有的企业或单位缺乏应有的社会责任感，使得随意倾倒、焚烧的现象屡见不鲜。同时还有一些企业没有在危险废物收集和贮存的场所及设施上设置相应的标识，更有甚者违法将危险废物混入到非危险废物中进行收集和贮存，这种做法对环

6、境造成了极大污染。此外，大部分企业在对危险废物的处置和处理上都没有制定相关的管理计划，也没有必要的应急处理预案和措施，不按法律规定向环保管理部门进行危险废物产出量申报的企业和单位不胜枚举。造成上述种种问题存在的根本原因是环保意识的缺失，这也是当前亟待解决的首要问题之一。2.4环保部门环境执法力度不足现阶段，我国环保管理部门工作的侧重点基本都放到对水资源和大气环境污染的监管及治理上，而在环境执法方面的投入力度却略显不足。由于危险废物产生的企业和单位非常之多，且分布范围较广，加之环境监管人员较少，从而形成了监管不到位的现象，由于环保部门监管力度不足，致使非法收集、利用、转移、处置危险废物的

7、情况屡禁不止，这给环境污染埋下了巨大的问题隐患。此外，环保部门的基层管理人员由于缺乏应有的专业知识以及对现行法律法规掌握的不全面，导致了日常工作中难以依法行政，对于一些违法行为的管理严重不到位，这样一来难免会使危险废物对环境的污染不断加重。3危险废物管理引入环境监理的建议受环保部门人力、7物力、时间等因素的限制，因此没有足够的能力对众多产废企业危险废物运输、收集、处置的全过程进行严格管理，加之产废企业对危险废物安全处置的意识薄弱，尚未掌握安全处