县域经济由经济增长型向统筹发展型转变探究

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1、县域经济由经济增长型向统筹发展型转变探究　　摘要：我国县域经济社会发展是整个国民经济与社会建设的重要组成部分，事关我国全面建成小康社会的全局。当前，我国县域经济社会的主要发展模式是经济增长型，特点是以经济“量”的增长为目标。经济增长型模式在增强县域经济实力、壮大社会微观基础的同时，存在着社会建设滞后、生态文明缺失等弊端。按照党的十八大提出的新要求，县域经济社会需要由经济增长型模式向统筹发展型模式转型。实现我国县域经济社会发展转型，需要解决好三个问题：一是转型的理念——树立统筹发展理念；二是转型的抓手——县域政府治理模式向现代管理转变；三是转型的载体——企业、居民

2、和社会组织。关键词：县域经济社会；发展转型；经济增长型；统筹发展型中图分类号：F120.3文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）08—0045—0312改革开放以来，随着新时期党的基本路线的确立和工作重心的转移，我国县域经济社会发展逐步形成了以注重经济总量增长为主要特征的经济增长型模式。这种发展模式，对于解放和发展生产力、增强我国的综合国力、提高人民的生活水平，做出了历史性贡献。但是，随着我国经济社会的不断发展，这种发展模式忽视经济增长的质量和效益，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设严重滞后的弊端日益显现，有些地方甚至到了难以为继的地步。

3、因此，要求县域经济社会发展实现由经济增长型向统筹发展型的转变。一、我国县域经济增长型模式的弊端分析改革开放以来，我国县域经济社会发展逐步形成了“经济增长型”的发展模式，总体来看，主要有以下几种：1.区位优势发展型。这类县域主要利用沿海、沿边或紧邻政治经济中心的区位优势，发展港口经济、服务经济和贸易经济等，属于较早实现经济腾飞的地区，主要集中在我国东部沿海地区。2.产业主导发展型。这类县域主要利用自身具有比较优势地位的资源和产业实现经济发展。如利用自然资源优势、国家重点产业布局优势、传统优势产业等。产业主导发展型根据产业不同可以分为工业主导型、农业主导型和服务业主

4、导型等。3.市场导向发展型。市场导向主要是指面向国内市场还是面向国际市场，也即内向型和外向型。在我国东部具有区位优势的县域，发展外向型经济、开展跨国贸易是其发展的主要特征。而一些内陆县域由于位置所限，其市场主要面向周边地区，大多属于内向型。12这些发展类型尽管侧重点不同、发展途径不同，但其发展内涵却基本相同：都以提高经济总量为目标，都以利用自身优势资源条件为竞争手段，更重要的是，都以通过增加生产要素的投入来实现经济的增长，都属于“经济增长型”发展模式。这种经济增长型模式在一定时期内有力地促进了我国县域经济的发展，壮大了县域经济实力、夯实了经济社会的微观基础，并使

5、得县域经济成为推动工业化、城镇化、农业现代化进程的重要力量，进而成为我国全面建成小康社会、解决“三农”问题的关键所在。但是，这种增长模式存在以下共性特征：一是注重经济“量”的增长，忽视政治、文化、社会、生态文明等方面的协调发展；二是主要依靠增加资金、资源的投入来推动经济的增长；三是县域单体发展特征明显、区域协作发展特征较弱；四是属于粗放型增长模式，可持续性较差。经济增长型模式在增强县域经济实力、壮大社会微观基础的同时，也存在着社会建设滞后、生态文明缺失等弊端，本质上属于粗放型的增长模式，已经不能适应新经济（低碳经济、绿色经济等）发展的需要，也不能适应十八大提出的

6、五位一体总体布局的需要，必然要求加以转型。121.社会建设滞后。社会建设主要包括教育、科技、文体、医疗卫生、就业、社会保障、社区建设、计生工作等内容，作为县域的社会建设，更包括农村社区建设。以社会保障为例，目前，我国农村社会保障费用只占全国社会保障费用的11%；以教育投入为例，教育部统计数据表明，全国各地方“普九”债务累积高达500亿元，农村教育经费缺口过千亿元。其他如农村社区建设、医疗卫生等，都严重滞后于经济增长速度，也与我国县域经济社会不断壮大的实力相悖，究其原因，还在于经济增长型发展模式忽视社会、文化等建设。2.生态文明缺失。根据中国环境监测总站提供的报告

7、显示，2008年，全国县域中生态环境达到“优”的为298个，“良”的为1135个，合计数目1433个，占2436个总县域数目的约58%。“优”和“良”在分类标准中属于适宜和基本适宜人类生存的地方。这也就意味着，全国有超过40%的县域生态环境已经处于超载状态，不适宜人类生存。我国县域经济在实现大跨步发展中，重视经济增长而忽视自然、环境与生态保护，已经到了“是要GDP，还是要命”的地步。3.发展观念落后。当前，很多地方政府的发展观念仍然是唯数字论——以县域生产总值的增加作为衡量一切的标准，缺少统筹发展、绿色发展和科学发展的理念。党的十五大以来，从可持续发展、科学发展

8、观到当前的生态文明建设，