加快青海省城镇化建设路径探析

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1、加快青海省城镇化建设路径探析　　中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A党的十八大报告指出，我国要在2020年全面建成小康社会，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。因为城镇化的核心是推动城乡发展一体化，这是解决“三农”问题的根本途径。青海的城镇化建设是亘古未有的重大社会变革，其核心是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农牧民作为一个整体来统筹谋划。一、青海城镇化发展历程（一）解放初期国家在青海的大规模建设为城镇化发展奠定了基础自20世纪50年代中期始，随着国家实施第一个五年计划，一大批来自山东、

2、河南、四川、陕西等省区的热血青年汇集青海的柴达木盆地，拉开了“聚宝盆”资源开发的序幕，为今日西部的格尔木、德令哈两市的城镇化发展奠定了基础。同样如此，在国家“二五”时期和60年代初期的“三线”期间，把当时工业化程度较高的毛纺、冶金、机床、化工等国家重点项目从东北、华北等地迁至青海布局，因而使西宁及其周边的城镇化水平有了很大提高，其城镇化率由解放初期的3.26%提高到“二五”期末1965年的5.67%，提高了2.41个百分点。9（二）改革开放加快了青海城镇化建设步伐改革开放以来，特别是实施了西部大开发战略以来，

3、青海的城镇化建设迈入了较规范、有序、科学发展的轨道。到“九五”期末的2000年时，国家根据西部地区经济发展滞后，自然资源富集，东西部发展差距日益拉大的情况，青海在受益青藏铁路、盐湖资源等大项目开发带来经济与社会较快发展的同时，以较强的物流、人流、信息流等“大提速”和人口的相继增加以及科技化程度的提高，加快了全省的城镇化建设，使其由1990年的34.76%提高到2000年的42.86%。纵观青海解放50多年城镇化发展历史，改革开放以来是城镇化发展最快的时期，与全国的平均水平差距并不大，分别低于1.44和3.74

4、个百分点。（三）青海城镇化建设迎来了前所未有的机遇9近10年来，青海的城镇化建设与全国一样也进入了快速、平稳、科学发展的新阶段。截止2012年底，全省拥有各类城镇142个，其中有青藏高原最大的区域性中心大都市—青海省会西宁市、西部戈壁滩上崛起的新兴工业化城市格尔木市和海西州府所在地德令哈市、即将设立的海东市—平安县城所在地。共有建制镇137个，城镇人口达到230余万人，城镇化率为47.44%，与同年全国52.57%相比低5.13个百分点。可见，随着全国城镇化建设速度的加快，对青海来说既是挑战也是机遇。分析“十

5、五”时期以来青海城镇化发展水平，从2000年的34.76%到“十一五”前三年的2008年的40.9%，8年期间提高了6.14个百分点，年均提高0.77个百分点。[苏海红《青海城镇化发展的战略思考》，《青海社会科学》2010年第1期.]城镇化发展与全省“四个发展”密切相关，是相辅相成的。尤其随着国家对藏区所给予的一系列优惠政策，其城镇化发展水平与经济建设一样将逐步缩小与发达地区的差距，力争到“十二五”期末的2015年达到50.5%。（四）城镇化建设的聚集相应与辐射力带动了产业发展“十五”时期以来，青海紧紧抓住国

6、家实施的西部大开发战略和藏区跨越式发展的各项优惠政策，通过采取生态立省、文化名省等切实可行的措施，加大基础设施建设，不断提高城镇化水平，促进了青海城镇规模的快速扩张和聚集效应。尤其以西宁、格尔木等为中心四通八达高速公路网的建设与农牧区乡村公路“村村通”工程的实施，其辐射作用相应带动了餐饮业、建筑业、运输业、旅游业等相关产业发展。城镇在青海经济社会发展中的经济效应和社会效应进一步体现，产业结构不断优化，二、三产业得到快速发展。[裴成荣付永洲《加快推进陕西城镇化建设的路径研究》，黑龙江人民出版社，2010年5月第

7、1版。]广大农牧区的生产要素和工矿企业逐步向城镇聚集，优势资源得到优化配置，为农牧区劳动力就业提供了空间。9二、青海城镇化发展中存在的主要问题青海既是青藏高原的主体，又是中国藏区的核心区域，其民族团结、经济发展与社会稳定不仅对该地区，而且对全国都具有举足轻重的影响。目前，城乡差距和发展不足既是现实，也是各种问题与矛盾的症结所在。（一）农牧民固有的传统生活方式短时间难以改变千百年来，世居青藏高原的先辈们始终过着“日出而作日落而息”，“逐水草而居”的游牧生活。但在当今瞬息万变，经济、信息、科技等全球化的时代背景下

8、，要加快城镇化建设步伐，无疑对农牧民的生活方式还是浓郁的宗教习俗都是巨大的冲击，短时间难以改变固有的传统观念。所以，与全国同步进入小康社会的过程中，要加快城镇化建设，青海藏区要比其他发达地区付出更多的精力和谋略上要更胜一筹。据此，加大教育、科技、文化等方面投入与工作力度刻不容缓。（二）基础设施和信息化建设仍然落后由于青海所处的地理位置和历史原因，长期以来交通、信息等基础设施建设一直落后，不但制约着经