国外城市规划借鉴.docx

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1、北京借鉴海外大城市发展经验研究面对快速城市化阶段涌现的人口膨胀、住房紧张、交通拥挤、基础设施滞后、环境恶化、地价飞涨、大量占用农田等问题，在19世纪末到20世纪中，学术领域相继提出了田园城市、卫星城镇、反磁力吸引体系等城市发展理论，并在实践中不断探索解决办法。一般政府多采用以下策略解决或改善大都市发展太快、规模过大的弊端：（1）运用法律手段，解决发展与保护的矛盾；（2）通过规划手段，引导城市有序、合理地发展；（3）制定城市公共政策，维护公众整体利益，如公交优先政策等；（4）加强城市管理，包括土地管理，环境管理，市政管理，交通管理，社区管理等，建立安全高效的运行系统。　　由于各国各地区的发

2、展条件不同，他们采取的发展策略各具特点，经过分析总结，以下四种发达国家的政府政策具有鲜明的特点和代表性，值得北京借鉴。1、英国以大伦敦规划为核心的新城政策。19世纪50年代到20世纪30年代，是英国城市化的快速发展阶段，伦敦的经济和城市化高速发展时期是从19世纪中叶到20世纪70年代。1944年，在霍华德的田园城市理论基础上，大伦敦规划确定了伦敦的空间模式为“中心城——绿化隔离带——卫星城”的结构，目标是通过鼓励人口的迁移、扩散来缓解内城拥塞的压力。（1）对于伦敦中心城，采用绿化隔离带阻止中心城市的蔓延；（2）按田园城市的构想，在绿带外面的乡村环（类似于我国城市的远郊区）规划建设卫星城镇

3、，以疏解伦敦的人口和产业，控制大城市规模。英国建设了三代卫星城，共34个，伦敦外围8个。随着英国进入后工业化时代，伦敦的发展战略转向可持续发展和中心城市复兴。实践证明，绿带设计虽然有效地控制了伦敦中心城市建设用地继续向外蔓延，但并不能抑制城市整体的发展，伦敦新增加的人口和产业仍越过绿带，在外围乡村更大范围里蔓延开来。绿带更大的意义还在于为城市周边保留了生态景观空间。大伦敦规划后，田园城市和新城的理念在世界各国得到普遍推广，大伦敦实施的新城政策是规划性分散化的思想，田园城市和第二代新城由于人口规模过小，集聚效益差，就业机会少，缺少城市气息，对母城人口的吸引力有限，是相对失败的。第三代新城远

4、离伦敦，城市功能完善，规模较大，形成了区域发展的新的反磁力中心，效果较好。但可以看到，在城市化加速发展阶段，建设新城虽然起到一定的疏解作用，但很难达到控制大城市发展的目标。在后工业化阶段疏散中心城市功能时，尤其要注意第三产业和新兴产业对城市增长的促进作用，不能仅外迁工业企业。应引导多种产业到新城集聚，发展综合职能的新城。2、法国的区域平衡政策和巴黎的平行结构。二战后到20世纪70年代是巴黎城市高速发展时期，70年代进入后工业化时期。在巴黎周围建设28座卧城，力图限制巴黎城市发展的政策成效不明显，外围地区无序蔓延加剧的情况下，20世纪60年代，法国开始考虑从不同层次的区域引导经济和人口的分

5、布，在全国范围制定平衡发展规划；确立“发展轴—多中心”的点轴式城市空间格局；实行地区增长中心综合化、多样化建设原则。在全国范围内，以均衡配置生产力，控制巴黎城市规模为目标，从全国大区域均衡发展入手，划分8个大区。依照注重原有基础和区域条件，促进落后地区的发展，集中投资，可操作性强的原则，选择和培育与巴黎相抗衡的8个平衡性大都市区，以疏导产业人口向新的区域中心集中。在巴黎大区范围内拓展发展空间，沿两条平行轴线建设5个规模较大的新城。在巴黎郊区和新城市化地区规划4个城市发展极核，构建多中心的巴黎城市密集区的空间格局。与伦敦不同，巴黎没有设置隔离绿带，但也保护了大量自然空间。实践中法国的区域平

6、衡政策取得了一定成效，例如：规划的区域中心城市图卢慈已成为欧洲的飞机制造中心，证明从全国范围发展新的区域中心城市是一个值得借鉴的经验。所选择的两条平行发展轴线是巴黎与欧洲重要的经济联系方向，具有优越的发展条件，也使巴黎以后的城市发展具有向两端连续发展的良好的延伸性，空间广阔，灵活性强。新城的规模更大，更强调功能配置丰富而完整，集聚了众多的商务、服务业、研发和轻工业等产业活动，综合的功能和完善的服务设施增强了新城的辐射力，使其真正成为新的中心城市。城市发展极核的建设使巴黎改变了单中心的结构。但巴黎人口下降主要受城市化阶段性规律和法国人口出生率下降的影响。巴黎实行交通设施先行，以城市交通干线

7、引导新城的开发及各项功能的合理布局的做法，也值得我们借鉴。二十世纪70年代，法国进入了工业化和城市化后期阶段，城市发展的重点由外延扩张转向内涵提高，强调中心城和新城的建设必须遵循综合化和多样化的原则，优先发展公共交通，努力增加绿色空间，大力建设社会住宅等。二十世纪90年代，在经济全球化的国际宏观背景下，提出提高质量和追求区域协调的发展思路，以整合巴黎盆地乃至整个法国的力量参与国际竞争。3、国土规划与城市规划相结合的日本大都市发展策略