关于农村小型水利工程建设中问题和措施研究

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1、关于农村小型水利工程建设中问题和措施研究　　摘要本文结合多年农村小型水利工程管理经验，主要对农村小型水利建设中存在的问题作出相关分析，并提出相应的措施，以供参考!关键词农村水利工程建设探讨中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：一、概况长期以来，水利工程由于年久失修、水毁及人为破坏，大量山塘存在严重安全隐患；大量堰坝损坏漏水严重、泵站渠道损坏，严重影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设投入，大量农村小型水利工程建设纷纷上马，在促进了农田水利基础设施发展的同时，在建设和管理方面也暴露出了很多问题。二、农村小型水利工程建设中存在的问题1、工程规划

2、无序，部门缺乏配合7农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农业局又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支取，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。2、工程设计与实际情况不符由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计甚至设计人

3、员连工程现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。3、施工单位管理不规范水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问

4、题，严重影响工程建设质量。4、监理单位管理不到位7我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。5、政策处理难，工期拖延等本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于农村小型水利工程分散在农村各处，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工等。政策处理很难实施，加上施工队伍自

5、身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。三、解决工程建设和管理中存在问题的建议小农水项目要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，真真造福百姓，提高农民收入，推进小康社会建设。1、推进相对集中与农民自治相结合的法人机构7根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由村委会或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门应加强对法人的管理，法

6、人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村委，探索产权管理机制，调动老百姓积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓好施工进度。2、完善建设程序，科学规划，统筹安排规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。农村小型水利工程设计渠道、山塘、泵站、堰坝等，涉及广泛，综合规划尤其重要，建议由水利、农业、农发、国土等部门制定相应的农田水利综合规划，对建设项目实行申报审批制，以镇为单位，几部门统一审批，避免重复建设，坚决按规划逐步统一

7、实施。3、引入设计招标制，严格设计审查制度7农村小型水利工程，可按区域或类别打捆，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。按要求落实勘探、测量等工作，要求设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。同时加强设计的后期工