浅析农村小型水利工程改革措施

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1、浅析农村小型水利工程改革措施　　摘要：水利是农业的命脉，加强小型农村水利工程管理对于促进农业和农村经济发展具有重要作用，而传统的靠农民投工投劳的集体管理体制已明显不与当今农村分户经营模式相适应,建立科学合理的农村小型水利工程管理体制可以保证工程的安全运行和效益的充分发挥，推动政府职能转变，推进社会主义新农村建设。关键词：农村；小型水利工程；改革中图分类号：G812文献标识码：A1农村水利工程的性质和特点农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。农村水利与农村道路、农村供电等同属

2、农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。同时，农民是农村水利事业的主体，尊重农民的意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。农村水利的宗旨是服务，以兴利为主的工程，既要适应市场经济的要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。6农村水利工程种类和功能很多，大体可以归纳为眦下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，泵站、机井等提水设施，保护村镇、农田的河道堤防等防洪设施，乡村自来水厂、水窖等

3、生活供水设施。二、农村水利改革存在问题及改革措施（一）工程管理滞后在农村实行责任制生产以后，农村经济得到快速发展，但是另一方面，农民的集体观念逐渐淡薄，自给自足，个体经济意识较强。在农村小型水利工程建设完成后，很多人都是只知道用水，而不愿意管水。有些人为了一己私利，在行洪河道上设置渔网等装置，在堤上乱垦乱种，导致大堤沿线出现了“两水夹一岸”的地段，不利于水利工程的精细化管理。有的灌区在支渠以下，经常出现用水混乱的状况，“漏、渗、冒、跑”等情况屡见不鲜。长此以往，导致水利工程的使用效果不佳，工程老化、损毁严重，能发挥的作用越来越小。由于农村实行是承包的土地

4、责任制，农民对土地都有独立使用权，在实际操作中，就出现了步调同步的现象。种植区域，种植品种以及种植时间都不完全一致。而水利工程的数量是有限，容易出现彼此间为了各自生产随意堵坝、截流、放水、开沟，把原本规划良好的水利工程的水线和明渠搞的乱七八糟，支离破碎，甚至导致水利工程损坏严重，失去供水功能，得不偿失。6（二）基层技术人员素质有待提高由于近年来，我国农村小型水利工程项目不断增多，规模也不断扩大。在这种情况下，我国很多水管单位的机构设置却没有跟上来，人力资源配置不尽合理。在人员总量过剩的同时，能真正到农村，进行技术维护的技术人员却严重短缺。小型水利管理环节

5、过于薄弱。（三）财政投入不足农村小型水利工程的建设和管理，很大程度上依赖政府的财务支持。由于农村地区，经济发展相对较慢，地方各级财力都比较紧张，那么能够投入到水利工程中的资金更是少之又少。提出建设社会主义新农村以来，我国各级政府对农村经济的发展大力支持，对农村小型水利工程的建设管理也大力扶持。与之前相比，情况有所改善，尤其是在项目安排、规划布局和资金补助上，政府都给予了较大的支持。但是，也应该看到，我国有很多农村处于欠发达地区，政府能够给予的财力支持有限，很难有足够的资金用于水利工程设置的配套建设，导致很多农村虽然有建设水利工程项目的计划，但是由于资金没

6、能到位而迟迟无法启动。农村水利工程的建设和管理，有相当一部分是靠群众的自行解决，但是在偏远地区的农村，农民自身都捉襟见肘，根本拿不出多余的钱来用于小型水利工程项目的建设。(三)工程产权不明6有些小型农村水利工程是历史遗留的产物而产权不明，或者由于其兼具公益性与营利性的准公益性特点而权责主体不明确。尽管近年来国家水利部要求开展农村小型水利工程产权改革，但由于缺乏典型引导和实践经验，农户参与管理意识较低，故产权制度改革仍不彻底，管理效率低下。（四）水费收缴难以到位农户缴纳农业用水意识较低或者经济能力有限，水费收取很难到位，特别是农业水费的取消更增加了收取水费

7、的难度。有些农村地区由于水资源分配不具、上下游供水矛盾较多，水费征收更加困难，严重影响水利工程的日常维护。对于小型水利工程出现的问题，采取相应的措施，加以完善，具体细节如下：1、开展科学合理的管理6农村水利工程在建成以后，要保证其持续发挥作用，主要依靠后续的管理。应该重视农村小型水利工程的管理问题，将其作为一门科学来对待，因为其关系到农村经济的发展，甚至关系着建设小康社会的脚步。向管理要效益，扭转现在普遍存在的重建轻管的局面。当水利工程建成以后，应该及时将水利资产移交给相关单位或者个人，让水利工程在建成后，责任到人，并且给相关单位或者个人颁发产权或者是使

8、用权证书。另外，还应该搞好小型水利工程的配套工作，农村水利工程的主要功效是农田灌