浅析莒县小型水利工程产权改革措施及效益

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1、浅析莒县小型水利工程产权改革措施及效益莒县隶属山东省日照市，总面积1821km2，总人口110万，辖20个乡镇街道、1个省级经济开发区，共1195个村;现有3座大中型水库、214座小型水库、1473座塘坝、25条10km以上河道，总蓄水量6.9亿m3。2013年11月，莒县被确定为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县，为此，坚持以市场化改革为取向、以规范化管理为手段、以群众满意为目标，结合实际、分类施策，先后对4136处小型水利工程进行改革，初步形成了产权明晰、管理主体和人员明确、经费保障有力、运行公开高效的小型水利工程管理长效机制。　　1

2、主要措施及经验　　1.1以确权划界为基础，明确工程产权和管护主体　　确权划界是小型水利工程管理体制改革的前提和基础。针对莒县小型水利工程面广量大、情况复杂的特点，按照分类实施、试点先行、有序推进的思路，对具备改革条件的4217处小型水利工程进行调查摸底、列出单子、逐个分析，根据不同类别、建设规模、资金等，在试点基础上，突出操作实效性，将小型水利工程分为确权颁证和划界登记两大类，分类制定方案，不搞一刀切。一是和农村土地确权登记相结合，实行联查联审、资源共享，确保了确权划界的准确性;二是与农村产权交易平台相结合，将水利工程产权、经营管理权纳入农村

3、产权交易系统，有效盘活水利工程和水资源使用效益;三是与解决基层群众用水矛盾相结合，对原所有权、管理权和使用权等存在争议的，通过划界确权进行明晰，从根本上化解矛盾纠纷。推进改革以来，全县共投入资金810万元，完成水利工程确权划界1661处。　　实施小型水利工程管理体制改革，必须突出问题导向，着力解决群众反映强烈的重建轻管、有人建、无人管的问题。为此，在确权划界的基础上，按照权责一致、政府主导、市场运作的原则，逐一明确了乡镇政府和村集体、供水协会和供水公司、村级水管员等不同管理主体，由县政府委托水利部门分别颁发小型水利工程经营管理权证书，建立了2

4、35名小型水库安全管理员和1195名农村水管员的管护队伍，明确了管护职责。　　1.2以建管用一体化为主导，提高管理运行水平　　小型水利工程建是基础，管是关键、用是目的。针对过去小型水利工程集体管不好、群众管不了的现象，坚持建、管、养、用一体化思路，探索实施了1+3联动管理运行模式。　　1是一个平台，即设立县乡两级水利工程116服务热线指挥中心，对农田灌溉、农村饮水、涉水案件等，实行全天候接听，第一时间巡查，即时定方案，限时解决。116服务热线开通以来，接听解决群众诉求500余次，群众满意率达100%。3是三方联动，即通过政府购买服务方式，按照

5、物业化管理、专业化服务、市场化运作、标准化考核的四化标准，建立了以县级工程管护中心为龙头、以农田灌溉专业合作社为依托、以管水员为基础的三方联动管理运行机制。由莒县清水水利工程维修养护中心，负责全县小型水库及小农水重点县工程维修养护任务，基层农田灌溉专业合作社和村级水管员，负责服务范围内的小型水利工程日常管理、巡查和养护，确保小型水利工程有人管、管得好、效益高。同时，积极提高小型水利工程管理信息化水平，把现代信息技术应用于水利工程管理，创新实施互联X+水利工程模式，提高管护效率和水平，目前已建成运行了互联X+农田灌溉、互联X+农村饮水等智能管水

6、用水系统。　　1.3以多元化投入为保障，拓宽资金筹积渠道　　小型水利工程改革不仅要解决好有人管的问题，还要解决好有钱管的问题，真正构建多元化、多层次投入机制。一是发挥财政资金引导作用。在管好用好中央、省、市专项资金的基础上，县财政每年列支小型水利工程管护经费550万元，用于小型水利工程维修管护，并对承担管护任务的安全管理员和水管员，按照每年人均3000元的标准进行薪酬补助，同时，根据考核情况，给予每人2000元的绩效奖金。2014去年以来，全县共投入各类小型水利工程维修养护经费1826万元。二是用活工程运营收入。对工程改革收取的承包费、租赁费

7、等资金，统一管理，专门用于小型水利工程维修管护，目前已实现收入482万元;对小型灌区灌溉和乡镇集中供水水费收入计提部分资金，作为水利工程管护专项资金，专项用于日常管护经费。三是吸引民间资本投入。通过提升补助标准的形式，采取PPP合作等模式，调动民间组织、社会力量等自筹资金参与工程建设。截至目前，全县吸引社会力量参与水利工程建管资金达605万元。　　1.4以服务群众为落脚点，充分发挥工程综合效益　　在推进小型水利工程改革过程中，把促进发展，服务民生作为根本出发点和落脚点，确保改革发挥更大效益。一是促进科学和谐用水。通过改革，明确工程产权和管护责

8、任，规范农村用水秩序，实现了科学用水、有序用水，方便了群众生产生活，维护了农村稳定。二是优化农业生产条件。坚持水利工程建设与特色农业规划对接，有效解决制约农业发展的