关于油地关系思索和对策

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1、关于油地关系思索和对策　　油田作为一个没有围墙的工厂，其生产经营用地范围的不确定性和油田开发逐年递增占用土地的连续性，决定了石油工业与当地政府关系的必要性、重要性和长期性。一、油区油地关系现状1.油水井分散，辖区点多面广。河口采油厂油区横跨无棣县、沾化县、利津县、河口区以及黄河三角洲自然保护区和济军生产基地，濒渤海，临黄河，整个油区面积5300平方千米，管辖着渤飞雁滩、富台、陈家庄等14个油田、2951口油水井。各个采油队分散不一，油井与村庄相连，井站与农田交错，点多、线长、面广、油井纵横分散是油区的显著特点。2.周边环境特殊，生产管理难度较大。采油

2、一矿、四矿地处滩海，近年随着地方对滩涂开发力度加大，个体经营、集体经营穿插在矿区内外，辖区内均有苇场或虾池等。尤其是采油四矿，油井多在百姓的苇场里，95%的井站、管线路位于养殖池周边或其中，甚至不少油井坐落在村民的家门口。由于各种客观原因，部分农民对油井的关注度和维护度甚至超过了我们的职工。53.油区治安影响油地关系融合。“地上农田，地下油田，村在井边，井在村中”，这个是采油厂与地方你中有我、我中有你、唇齿相依的真实写照。然而受高额利益的驱使，这也为不法分子打孔盗油创造了便利条件。二、当前油地关系协调的难点一是油地利益博弈日益突出。农村产业结构调整对

3、油田生产建设影响巨大，地方政府组织当地农民大量开发海产养殖、鱼池、蟹池、虾池和卤虫池等项目，把油区或包围或分而隔之，输油管道被淹，进井道路被水冲断，严重影响油田的正常生产，另一方面，伴随着油井管道逐年老化、管线被淹，穿孔、污染事故次数明显增多。污染补偿标准界定难、争议多，成为双方利益博弈的焦点问题。二是油区治安和油地关系相互交织。因种种原因造成的工农矛盾处理不及时、不妥当，往往引发百姓干扰施工、扣押车辆、挖沟断路，甚至是围殴职工等违法行为，导致工农关系无法正常处理。同时，受经济利益的驱使，不法分子盗抢原油、割断管线、破坏井口、非法接气、接点等现象在油

4、区频频发生，由此造成的环境污染和人员伤亡，极易转化成工农关系。5三是地方政务体制制约油地关系协调。长期以来，油田依靠当地油区办公室等部门的协调处理工农矛盾。地方油区部门在为油田生产建设起到积极作用的同时，受体制影响又制约油田生产建设。因地方油区管理部门只有协调服务作用，所上缴的利润多依赖于在协调工农矛盾时向油田索要高价，或变相多收费，或者不同程度上扣减油田对地方的补偿费用。油田支付的费用层层截流后，农户得不到应有的或者理想的经济补偿，导致部分农户对油田产生不满或不信任，对抗，甚至采用一些极端的手段，联合起来对采油厂施工队伍或者生产设施发泄情绪，致使油

5、地关系紧张。四是自身机制不完善影响油地关系协调。油田在对地方协调的工作机制方面还不完善，如内部各单位在同一地区施工补偿标准不统一，造成油地关系难以协调。同时，油田二级单位之间油地关系协调、交接不紧密，极易造成重复性补偿。如：采油厂在富台油田和大北油田陆续打了一些深井，钻井打井每口征地3.1亩，泥浆池在征地范围以外。钻井单位对泥浆池用地进行了一次性补偿，并且要求地方自己恢复，而地方不进行恢复，还将其作为采油厂的超占地部分，让采油厂拿超占地费用。三、构建和谐油地关系的途径一是准确定位，通过责权明确保障和谐的油地关系。多年来实践证明，油地关系应是唇齿相依、

6、肝胆相照、共同发展的关系。要很好地维系这种关系，最重要的是双方必须摆正各自的位置，互相依托，互不越位。这就要求油地双方从职能上划清油地双方责任、权利和义务。地方政府应该全方位为企业提供有效服务，在政策上支持，在法律上规范，在服务中监督，全力营造一个有利于企业发展的良好氛围；5二是加强法治，通过油地共建培育和谐的油地关系。“同在一片蓝天下，共饮一江黄河水”，油地树立“人人都是构建和谐油区的使者，个个代表构建和谐油区的形象”的理念。建议油田更多参与村庄建设，多做爱护群众、帮助群众、融洽工农关系的事。油地双方大力应该开展法制宣传教育活动，通过各种形式的法律

7、、法规宣传和教育活动，不断强化油区群众遵法守纪意识和自觉维护油区治安秩序的意识，努力从源头上，预防涉油违法犯罪的发生，扩大油区防范的覆盖面，延伸油区防范的触角，增加维护油区治安环境的力量，减少油田生产的对抗力量，实现构建和谐油区的目的。三是强化协作，通过机制完善促进和谐的油地关系。油地关系具有长期性、突发性的特点，工作量大，工作头绪多。这就需要在处理好发生的每一件纠纷的前提下，多动脑筋，标本兼治，既要解决好当前的，让村民看得见、感觉得着的问题，也要下大气力解决本质的、深层次和长远的问题。建议双方建立联防联治机制，尝试对重点井站、管线等实行承包责任制；

8、大力开展工农共建、文明油区创建活动，密切油地关系；建立协作机制，加强联系与沟通，减少地方收费部门，共同解决油