公务员培训机构教师队伍建设国际经验和借鉴

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1、公务员培训机构教师队伍建设国际经验和借鉴　　摘要：教师队伍建设是公务员培训体系的重要内容。贯彻党的十八大决策部署，对行政学院教师队伍的素质能力提出了新要求。行政学院应学习借鉴国外政府有益经验，坚持以发展的人才观为指导，突出自身办学优势与特色，通过加强学科梯队建设、引入社会优质资源、完善在职培养办法、健全评价竞争机制等路径，培育理论联系实际的复合型教师队伍，为提高办学质量、推动党的执政能力和先进性建设提供人才和智力支持。关键词：公务员培训；教师队伍建设；国际经验借鉴；改革创新中图分类号：G451.2文献标识码：A文章编号：1673-9973（2013）03-0009-0

2、415教师是行政学院办学的主体力量，直接决定公务员培训质量和实效。早在革命战争时期，我们党就很重视干部培训教师队伍建设。一是时常从实践部门中聘请高级干部担任兼职教师。毛泽东同志曾明确提出：“各级领导人员有参加授课的责任……学校所在地党的领导机关的负责同志，必须有计划、经常地到学校做报告，能够任课的必须担任教课。”[1]二是注重从优秀干部中选调人员担任专职教师。当时，涌现出一批以徐特立、吴玉章等为代表的理论家和教育家，为党早期的干部教育事业做出了卓越贡献。改革开放以来，干部培训教师配置突出开放性和包容性，大力实施“借脑工程”，优化党校、行政学院和干部学院等师资队伍，极大

3、推动了干部教育事业发展。为贯彻党的十八关于“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的部署，行政学院应从深入实施“质量立院”工程、建设高素质执政骨干队伍的高度去认识、研究和加强教师队伍建设。一、国外公务员培训机构教师队伍建设经验有的外国政府一贯视公务员培训为重要的人力资本投资，例如，英国早在1613年就设立了培训政府官吏的专门机构——海莱柏锐学校，成为公务员培训史上的典范。以1944年英国阿什顿委员会报告的提交为标志，公务员培训作为一种制度在西方国家得到迅速发展。尤其自上世纪80年代以来，各国又兴起了公务员制度改革的浪潮，并在改革中形成了一套比较成熟的公务员培训体

4、系。教师队伍建设是公务员培训体系中的重要组成部分，外国政府所积累的有益经验值得我国借鉴。（一）教师来源结构社会化15外国公务员培训机构一般专职教师队伍规模较小，多数培训机构甚至没有专职教师，培训项目多数是通过聘请一批社会上相对稳定的兼职教师来完成。专职教师侧重于通用性政府管理理论和知识的讲授，偏重学理性；兼职教师则偏重对政府行政过程中差别化的经济、社会、文化等领域实际问题的解读。以法国国立行政学院（ENA）为例，为使教学更贴近实际，该院很少设专职教师，每年从任现职的政府高级公务员中邀请约900人到院授课。这些兼职教师把到ENA授课作为一种荣誉，认为自己是受政府总理的委

5、托从事神圣的教育培训工作，同时也把授课活动作为贯彻执政者路线、方针的一种重要途径。新加坡公共服务学院（隶属于总理公署的公共服务署，实行自负盈亏的企业运作模式）则几乎没有专职教师，授课都是外聘的兼职教师，且90%的兼职教师是由现职或退休高级公共服务领导和管理人员、跨国和私人企业的精英分子和高层管理员，以及博学多才、在学术界内享有盛誉的高等学府的教授和讲师担任。新加坡政府总理和许多政府、执政党高层，都是该院客座教授。这样的教师队伍构成，更加有利于保证教学理论联系实际、提高培训质量。（二）教师知识视野国际化15选聘或培养具有国际化知识背景和视野的教师，发挥其实践经验丰富、理

6、论水平较高的优势，有利于把新的理念、方法、经验和研究成果源源不断地输入公务员培训课堂。美国哈佛大学肯尼迪政府学院（KSG）奉行“为21世纪准备领导人”的目标，以其复合型的国际化师资闻名于世。令人感叹的是，该院15个不同学科的专兼职教师中，既有善于进行学术研究的世界顶级社会科学家，也有在美国名校获得相关专业博士学位，又在美国政府机构、NGO或国际组织担任高级职务的复合型教师。专兼职教师所具有的丰富的政治阅历、决策背景和国际视野、战略眼光，使肯尼迪政府学院可以始终把握政府和全球化公共管理的最新趋势，始终保持高端公务员培训的优势。在韩国，中央公务员教育院（COTI）响应总统

7、推动政府变革的倡议，强调以公务员培训“燃起政府改革的火种”，他们还把学员比作客户，要求教师向学员提供最优质的培训产品——知识和技能。为此，该院不时组织教师赴国外的公务员和企业管理人员培训机构访问，如蜚声全球的美国联邦文官学院和三星人力开发院、LG学院、通用培训中心等培训院校，借鉴它们国际化的教育理念和培训方法。（三）教师队伍管理法制化15公务员培训管理法制化是世界性潮流，关于培训教师的管理制度建设是其关键组成部分。俄罗斯根据《俄罗斯联邦高等职业教育及继续教育法》、《俄罗斯联邦国家公务员条例》等法规，探索推行有助于营造竞争氛围的专职教师合同制、兼职教师