三峡库区移民贫困原因和增收路径研究

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1、三峡库区移民贫困原因和增收路径研究　　【摘要】三峡库区移民为三峡工程的建设做出了巨大的牺牲，然而通过对移民与非移民进行对比，发现库区移民依然处于相对贫困状态。对移民收支结构进行分析，得出导致库区移民贫困的原因；然后就影响移民收入的利益相关者进行分析，为移民增收路径提出建议。【关键词】三峡库区移民贫困增收一、三峡库区简介三峡库区是指受长江三峡工程淹没的地区，涉及重庆市的奉节、万州、巫溪、云阳、巫山、涪陵、长寿、武隆、开县、石柱、忠县、丰都、江津、巴南、渝北、重庆市区，湖北省宜昌市的兴山、秭归、巴东、夷陵等共20县

2、（区）里面的277个乡（镇）。在整个三峡移民结构中由于直接淹没导致迁徙的城乡人口达到84.62万人，截止2009年底四期移民安置工程最终实现的安置人口129.64万人。在整个三峡库区移民工程中共累计完成静态投资529.01亿元（动态为近800亿元）。二、问题的提出7三峡库区移民属于非自愿工程移民。三峡工程开展之后，利益格局会出现一定程度的变动。从总体上来看，全社会的福利水平是得到了提高的，这符合卡尔多-希克斯式的社会福利改进。由于三峡工程是在国家主导下进行的非市场化行为，因此会对周边涉及到的相关主体间的利益进行

3、一定程度的再分配，影响其福利水平。现在对三峡库区、重庆、全国近十年的人均GDP进行趋势对比：图1库区、重庆市、全国人均GDP变化图数据来源：《重庆市统计年鉴》；《中国统计年鉴》人均GDP一定程度上反映了当地人民的生活水平。通过图1显示，三峡库区移民人均GDP在过去十年内得到较大幅度的提升，但是就绝对量而言，依然低于重庆和全国的平均水平，显示出了三峡库区居民相对贫困的状态。在库区人均水平低于重庆、全国水平的同时，库区移民则面临着更加严峻的状态，以一组数据为例：2010年1-3季度，库区城镇移民家庭人均可支配收入7

4、068元，仅占库区城镇居民人均可支配收入的57.5%。其中，原城镇居民9134元；占地移民4847元；淹地移民5149元；关破企业职工5641元。库区农村移民人均现金收入4240元，比库区农民平均收入低15元。7由此可以发现相比于库区平均水平，收入水平仍有较大差距，同时移民在精神方面亦是背负着巨大的压力，这种必然导致移民产生失落感，感觉社会的不公，这不利于达到共同富裕，不利于社会稳定，更是对库区移民的不负责任。三峡库区移民为三峡工程的建设作出了重大牺牲，必须保证移民的收入水平，使水库移民的生产、生活水平切实得到

5、改善。三、三峡库区移民收入结构分析三峡库区移民生活水平的核心决定因素是搬迁后移民的收入水平，因此需要对移民收入来源、结构进行分析。移民家庭收入分为四部分：工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入、财产性收入。其中工资性收入主要指移民中在现代企业中提供劳动、参与生产而获得的劳动报酬；家庭经营性收入包括家庭经营农业获得的收入和家庭经营二、三产业获得的收入；转移性收入主要包括移民后中央、地方政府通过财政拨款给予移民的生产生活资金自持。财产性收入指移民之前，之后获得土地，财产等资源而为移民带来的收入，其中工资性收入和家庭

6、经营性收入是移民收入的主体部分。如何为三峡库区移民提供“开源节流”的方法，使其在政策补助的同时，在后期调动其主观能动性、实现自身“造血”能力的提升就显得额外重要。四、三峡库区移民贫困的主要原因分析（一）自然条件恶劣。在整个库区范围中，山地和丘陵占据了较大的比例，地质结构复杂，自然灾害频发，生态环境脆弱。这样的环境下库区不仅没有进行产业升级的需求支持，连库区农村经济运行也会存在较高的成本。7（二）人多地少、人地矛盾突出。山峡库区土地生产条较差，人均占有的有效资源非常稀缺，人地矛盾突出。（三）基础设施落后。1、库区

7、公路密度不足，等级较低，这种交通不畅为库区居民的生产生活带来很多不便。2、库区能源设施比较落后，大容量的发电机组较少，无法满足库区经济发展的需求。3、基础设施规划、建设、管理水平不高。（四）人力资本发展水平低。大多数移民受教育程度较低，劳动技能差；并且思想观念较差，缺乏竞争和创新意识。（五）库区地区经济、产业结构不合理。农村产业结构不合理，农民没有稳定的收入来源，工业经济发展乏力。由于结构不合理的原因不能很好的吸收失去生产资料的农民和失业的工人。五、库区移民增收路径的选择（一）就政府及相关部门方面1.完善基础设

8、施建设。基础设施这种关系到国计民生的公共产品必须需要政府出面来改善交通状况，在库区完善公路运输网络，这样既会降低移民的生活成本，又能缩短运输时间，节约运输成本，从降低生产成本，提高生产效率，为库区经济发展夯实基础。72.完善土地征用制度，提高土地使用效率。在库区推进城镇化促进经济发展的过程中要确实尊重和保护好农民土地财产权，让农民自由行使对土地的使用权，这样不但可以减少土地征用过程中出