云南干线公路养护管理初探.doc

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1、摘　要：公路是国民经济发展的重要基础。云南特殊的地理位置，使公路运输在综合运输体系上具有最重要的地位。当前，云南国省干线公路的养护管理采取事业体制下的垂直管理，本文以三级垂直管理体制中的中间链条，楚雄公路管理总段为代表，分析探讨干线公路管理部门当前存在的问题及在当前事业体制下如何有效地发挥好公路的公益属性，为社会提供畅、通、美、绿、安的道理运输条件，促进地方经济的发展作一定的探析。关键词：干线公路；养护；管理一、养护管理面临的压力与困难(1)养护管理任务加重，养护投入加大首先是公路养护管理任务随养护里程的增加及车辆保有量的快速增长而在量上明显加重。

2、仅“十一五”期间，云南交通建设投资年均408亿元；公路总里程从“十五”期末的16.8万公里，增加到“十一五”末的20.9万公里，养护里程增加；“十一五”期，全省公路运输完成客运量15.8亿人、货运量19.8亿吨，完成旅客周转量1404.4亿人公里、货运周转量2219.7亿吨公里，导致公路损毁加大，运输和服务保障压力增大，公路养护管理任务日渐加重。其次是随着社会、经济的迅速发展，公路养护等级的提高，养护管理从养护质量要求和标准上提高。社会公众对公路基础设施的需求越来越大，对公路路况关注程度越来越高，尤其在《道路交通安全法》实施后，公众维权意识明显加强

3、，对公路路况要求更高，而且随着公路建设等级的进一步提升，尤其是2009年以来全省实施的52条二级公路建设任务相继完成后，增加二级公路4848公里，原以管养三级以下公路为主的云南省公路局养护管理二级以上的公路数量大幅增加，养护的标准及要求而随之提高。如楚雄公路管理总段，2011年以前共管养公路1268.952km。其中，二级公路50.681km，占管养里程的４%;三级546.15km，占管养里程的43.04%；四级672.151km，占管养里程的52.96%。2013年，全省重新理顺公路养护关系后，管养总里程为845.678km，但二级以上公路为17

4、5.917km，占管养里程的20.8%;三、四级公路为669.761km，占管养里程的79.2%。管着公路等级明显提高，要求提升。第三，养护管理范围扩大、难度增加。近几年来，公路养护管理范围呈逐渐扩大趋势，随着绿色通道的建设，公路养护管理范围已经从公路用地范围内向外扩展。随着社会车辆保有量的飞速增长，公路交通流量明显加大，公路路况变化快，公路养护作业必须避开车流高峰期，养护作业要求高，与公安交警部门间的协调工作加重，既要确保交通安全畅通又要能保证养护质量，养护管理难度加大。(2)财政预算管理与现行养路费计划存在矛盾自2009年国家实行费改税政策后，

5、干线公路养护管理资金，来源于省财政，基本支出财政全额保障，按月按均衡进度支出，项目支出按批复的项目按项目建设的进度上报计划拨款。一直以来，云南省经济基础薄弱，对公路养护投入严重不足，公路养护经费投入比例在全国属于倒数行列，甚至不及西部的贵州、四川等省份。加之，近几年沥青、石料等原材料价格增长提高了养护成本，较早修建的公路设计技术等级低，公路超龄服役较多，不适应当前及今后道路运输发展的需要，特别是公路桥梁设计荷载基本上是10吨，根本无法承受大吨位货运汽车通行，危桥大量增加，需投入巨额养护改造资金，公路养护供需矛盾非常突出。同时，由于云南特殊的自然气候

6、特点，自然灾害频繁，公路路况质量处于经常性的发展变化中，导致项目预算经费很难准确计划，一方面养护项目经费财政预算远远达不到公路养护的需求，往往是杯水车薪；另一方面仅有的项目经费还迟迟不能及时到位，时常是巧妇难为无米之炊。尤其是2012年以来，云南省政府为偿还二级公路建设债务，全省干线公路养护项目经费一直到年底才通过贷款方式来解决，直接影响到干线公路养护生产无法按季节性特点进行正常组织和管理。(3)人员结构不合理，养护职工思想观念滞后由于公路养护行业工作的特殊性，养护职工的人员组成存在二种形式：一是正规学校毕业的专业人员；二是顶替父母到公路部门的人员

7、。从人员的知识结构看，具有专业技能的人员比重不大，整体素质不高，导致公路养护行业中具有较高养护知识水平和技能的专业技术人员比例较小，公路养护工作人员的理论与技术方面的知识水平较低，从而阻碍了公路养护技术的进一步发展。从另一个方面看，由于现养护管理系统为事业型单位，机制缺乏活力，激励约束机制不强，非生产人员膨胀，直接从事生产的一线养护人员比重不足，与养护生产单位的实际需求不符，非生产性人员及一线养护生产人员收入与付出不匹配，直接影响着积极性的发挥。(4)公路养护管理手段还较为落后目前西方发达国家在公路养护管理与技术方面基本实现了现代化，在公路养护管理

8、方面不断完善基于网络技术的信息化、自动化和科学化管理体系。其中主要标志为应用完善的路面管理信息系统并配备了路况数据自动采集