经济责任审计.ppt

《经济责任审计.ppt》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、国家审计部分专题二－－经济责任审计经济责任审计是现行审计体制下必然会存在和实施的一项审计工作，是中国国家审计的特色之一。经济责任审计作为我国特有的一种审计监督制度，萌芽于20世纪80年代的承包经营责任审计，经历了厂长（经理）离任审计、承包经营审计、任期经济责任审计三个阶段的发展和演变，并以1999年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《县级以下党政领导干部人气经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》为标志，在全国有关政府部门、国有或国有控股企业、事业单位普遍推开，得到了全面发展。2006年

2、新修正的《中华人民共和国审计法》新增加一条，作为第25条：“审计机关按照国家有关规定，对审计机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。”据审计署网站介绍，1999年至2005年，全国共完成经济责任审计项目23万个，审计党政领导干部21.5万人，国有企业领导人员2万人。审计署1999年对全国73家国有大中型企业进行审计的结果表明：国企中国有资产流失和侵吞国家资财等问题严重。有的企业领导人违反国家财经纪律，通过收

3、入不入账等，将国有资产转为集体或个人所有方式造成国有资产流失70多亿元；审计查出有18家国有企业借改制、资产重组之机，钻国家政策空子，通过假破产、兼并和重组等方式逃废银行债务19亿元；审计还发现有的企业领导人违反廉洁自律规定，滥用职权、假公济私，为自己和亲友牟取私利，涉嫌经济犯罪20多起，涉案金额50多亿元。2004至2006年，全国共审计10.4万个党政领导干部和国有企业负责人，其中移送纪检监察部门查处780人，移送司法机关查处253人，已被免职、降职、撤职4056人（李树延，2007）一、经济责任审计的基本理论问题（一）理论基础

4、――受托经济责任受托经济责任源于经济主体的委托代理关系。对于国有经济而言，资产所有权属于人民，政府是国有资产所有权的代表，另一方是作为国有资产经营者的企业法定代表人。委托代理制下受托经济责任关系的存在，是审计产生、发展的首要前提。审计随着受托经济责任内容的变化而变化。当受托经济责任的内容是保证委托人财产不受侵害时，就产生了以合法性和真实性为主要目标的财务审计；当受托经济责任的内容发展到要求一个组织的行为要对谋求经济效益承担责任时，产生绩效审计；当受托经济责任的要求进一步发展到指向受托行为本人，产生了经济责任审计。我国现有绝大多数的经

5、济监督形式都是针对国有及国有控股企业而言。随着国企领导人职责和权限的加大，经济责任关系的协调机制也需适应环境变化。要对受托管理国有资产的国有及国有控股企业领导人经济责任进行监督和评价，以解除经营者受托责任，完善法人治理结构，同时满足我国现行干部监督管理体制的需要。（二）基本概念经济责任审计是审计主体受权或受托对领导人员任职期间所在部门或单位财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性以及对有关经济活动应当负有的责任所进行的独立的监督、鉴证和评价活动。经济责任审计包括党政领导干部任期经济责任审计和国有企业领导人员任期经济责任审计。前者主

6、要是指对党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部的任期经济责任审计。后者主要是指对国有独资企业、国有资本占控股或者主导地位的股份制企业的法定代表人（董事长或总经理）的任期经济责任审计。党的十六大提出“加强对权力的制约和监督”，是审计工作本质属性的必然要求，也是审计促进民主与法制建设的重要途径。现阶段政府审计对权力制约和监督的一个重要方面，就是建立和完善领导干部经济责任审计制度。经济责任审计作为完善制约和监督机制的重要组成部分，被写进党的十七大报告。经济责任审计是财政财务审计的人格化，是中国特色的一种审计形式

7、。（三）经济责任审计的主体1、一元论：只能是政府审计机关2、多元论：对党政领导干部的审计由政府审计机关进行，对企业领导人员的审计除由审计机关直接审计外，还可由民间审计组织或上级内审机构进行。――审计主体仍应是国家审计机关，在由其人员、财力限制，委托民间审计组织或主管部门的内部审计机构进行经济责任审计事项，审计责任最终仍由国家审计机关承担。经济责任审计的管辖权各级党委政府干部管理部门管理的党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计，由与该干部管理部门同级的审计机关组织实施。如：公安机关领导干部的经济责任审计，由同级组织

8、部门、纪检监察机关报本级党委或人民政府同意后，委托同级审计机关组织实施。根据《中央纪委、中央组织部、监察部、人事部和审计署关于进一步做好经济责任审计工作的意见》和《审计署关于内部审计工作的规定》：部门、单位内部管理的领导干部（部门、单