第六讲 公共管理绩效ppt课件.ppt

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1、第六讲公共管理绩效第一节公共部门的绩效管理一、公共管理的绩效公共管理的绩效包含三个方面二、公共服务中的绩效管理绩效管理的概念及内容绩效管理（PerformanceManagement）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理的作用（1）使公共管理的责任落到实处。（2）能较好地满足服务对象的不同要求。（3）体现了公共管理的结果导向的精神。（4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有如下意义：（1）建立了一种诱因机制（incentivemechan

2、ism），激发人的工作热情和动力。（2）提供了一种管理工具。公共部门绩效评估公共部门绩效评估的兴起和发展克莱伦斯·雷得累和赫伯特.西蒙所出版的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》一书，这标志着政府绩效评估研究的开始20世纪80年代，政府绩效评估开始在西方国家推行公共部门绩效评估在英国的发展以绩效为核心导向的国家中尤其以英国绩效评估更为持久、广泛和成熟公共部门绩效评估的意义公共部门绩效评估要素公共部门绩效评估构成要素公共部门绩效评估要素分析公共部门绩效评估要素分析（一）绩效评估目标（二）绩效评估途径（三）绩效评估指标（四）绩效评估主体（一）绩效评估目标第一，提高公共部门的绩效第二，提高公共

3、部门对社会的回应能力第三，财政上能增加收入和俭省开支（二）绩效评估途径其一，自上而下。主要用于评估目标会大幅度影响预算，往往采用的都是实验性方法，即先从个别开始然后扩展至整个组织。但是这种评估方式可能得不到下属的支持，从而失去其合法性其二，自下而上。主要侧重于评估技术的有效性、可靠性和同质性，这种途径强调的协调和合作，并有预先制定好的评估机制。自下而上的评估途径能够得到更多的支持，从而提高评估的有效性。同时指标的设计也是组织内部全体人员共同参与制定，使得其具有很大的自主性，但是他的缺点是个项目之间缺乏协调其三，全面推进。这种途径在运用的过程中前两种途径都可能采用，根据具体的情况而采用，就是对

4、公共部门的绩效进行全面和渐进的评估（三）绩效评估指标经济：在公共部门的绩效用经济来衡量就意味着公共部门在既定的时间内花费了多少？是按照什么样的程序花费资金的？效率：公共部门在一定的时间内的投入产生了什么样的结果效益：关心的是情况是否有改善，即公共服务对目标的影响和实现程度公正和公平：接受公共部门服务的团体和个人都要受到公正的待遇，需要特别照顾的弱势群体也要能享受其合理的服务责任：主要针对公共部门官员（四）绩效评估主体1．直接上司：组织中对低层员工的绩效评估，95%是由他们的直接上司来做的2．同事：同事的评估也是非常可靠的，主要是由于同事之间的行动密切相关，对与自己经常接触的同事有一个全面的认

5、识3．自我评估：让员工评估他们自己的工作绩效是与自我管理和授权观念是一致的，他有助于消除员工的抵触情绪4．直接下级评估：这种评估能够提高内关于管理者行为的准确详实的信息公共部门绩效评估的类型、程序和方法公共部门绩效评估的类型公共部门绩效评估的程序公共部门绩效评估的方法公共部门绩效评估的类型（一）正式评估与非正式评估（二）内部评估与外部评估（三）短期评估、中期评估和长期评估（四）宏观评估、中观评估和微观评估（五）定量评估和定性评估（一）正式评估与非正式评估非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共部门管理的绩效进行评估正式

6、评估：事先制订完整的评估方案，严格规定的持续和内容执行，并由确定的评估者进行评估（二）内部评估与外部评估内部评估是由公共部门内部的评估者完成的绩效评估。由公共部门内部人员对绩效进行评估，由于评估者读公共组织内行为的事实过程全面了解，掌握第一手资料，有利于绩效评估的开展，同时，评估者可以根据绩效评估的结论对组织的目标和措施迅速做出调整，使评估活动真正发挥作用。外部评估是由公共组织外部的评估人员来完成评估。它可以是由公共部门委托的营利组织或非营利组织的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司，也可以由立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者组织的。（三）短期评估、中期评估和长期评估

7、短期评估，是对公共部门在过去较短时间内行为与绩效的评估，一般以一年为限。短期评估适用于一些短时间内便可充分展现结果的项目中期评估，是对一定时期内公共部门行为的评估，一般为1到5年。事物的发展变化有个过程，对大多数公共组织行为来说，其效果会在1～5年内有个比较充分的表现，是可以做出客观公正的评价的长期评估，是对一定历史时期内公共部门的行为的评估，主要适用一些需要长时间才能展现其效果的那些政策和行为（四）宏观评估