公共行政学讲义(中国海洋大学)

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1、2013公共行政学41/41公共行政学绪论一·渊源西方:2000年前(古希腊)亚里士多德提出“Administrare”(德)冯.史坦因最早使用“Administration”在1865年《行政学》一书,从行政法角度二、形成古德诺1900年出版《政治与行政》,形成政治—行政二分法“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”怀特1926年,出版《公共行政学导论》,公共行政形成一个学科。20世纪上半叶的三大教材(行政学早期的“三杰”):1926年,怀特的《公共行政学导论》;1928年,威洛比的《行政

2、学原理》;1946年的,费富纳的《行政学。三、涵义1.中西方学者不同的定义:威尔逊(Wilson):“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动,是合法的、明细而且系统的执行活动”《行政学之研究》古德诺(Goodnow)“有两种基本的政府职能,即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能,前者称之为政治,后者称之为行政”1900年的《政治与行政》怀特(White):“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作,即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”1926年的《公共行政学导论》古利克

3、(Gulick):“行政就是POSDCORB,即计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能”夏书章:“行政是行使国家权力的管理,凡不属于国家机关的管理活动,便不属于行政。”《行政管理学》2.我们的定义:公共行政(行政管理)是国家行政机关依法管理国家政务、社会公共事物和自身内部事务的执行性活动定义的关键词:主体——行政机关客体——国家政务

4、、社会公共事务、自身事务性质——执行性活动方式——依法2013公共行政学41/41四、公共行政的学科特点:1.综合性(comprehensive)2.实践性(practical)3.系统性(Systematic)4.技术性(technological)5.发展性(developmental)五、“公共行政”与相近概念的区别公共行政与行政管理:(1)范围不同:公共行政—小行政,政府行政行政管理—大行政,亦称之为普通行政(2)关注层次不同:公共行政—注重宏观,理念行政管理—关注微观,技术行政管理与公共

5、管理:(1)主体外延不同:公共管理——政府、非营利组织行政管理——政府(2)外部环境不同:公共管理——是一个开放的系统行政管理——是一个封闭的系统(3)方法外延不同:公共管理——强调市场、工商管理的方法行政管理——强调行政命令(4)战略管理:公共管理——有行政管理——无六、现代行政现象(一)行政职能扩展:沃尔多(DwightWaldo)的”行政国家”(theadministrationstates)表现在三个方面:1.行政裁量扩大:自由裁量行政行为羁束行政行为2.行政立法:行政法规;行政规章(中央

6、规章、地方规章)3.行政司法:行政复议;行政调解;行政仲裁(二)不良行政现象增加(1)行政组织庞大古代政府相对今天的政府,只能是“小政府”(2)行政决策迟缓决策的附加要求增多,降低效率(3)政府人员专业化“技术官僚”逃避民众的监督,走向民主的对立面(4)官僚化倾向滋长今天的政府更倾向于用“程序”逃避责任桌次、座次礼仪桌次的排列礼仪:(三)公共行政现代化(1)重视社会目的政府的“回应性”在不断增强(2)公共行政管理手段现代化现代信息技术、办公技术被广泛使用2013公共行政学41/41(3)公共行政管

7、理理论现代化新的理论被广泛吸收,尤其是经济学理论、管理学理论第二节公共行政学的演进一、传统公共行政时期(1887-1930年代)代表人物:威尔逊古德诺怀特泰勒法约尔古利克马克斯•韦伯理论基础:(1)政治行政二分法(2)官僚制(Bureaucracy)A权力基础:a传统权力(traditionalauthority):世袭而来,来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重,如英国、日本的皇室;b.超人权力(charismaticauthority):个人奋斗而来,来自领导者的意志和强制性权威;c.法定

8、权力(legalauthority):选举而来,来自法律和社会契约;这种权力构成了官僚组织的基础B官僚制的内容:a明确的分工b有明确规定c等级严密d规范录用e正式的规则和制度f非人格性g职业定向核心观点:(1)注重效率:受到科学管理的影响。(2)政治与行政二分公共行政诞生的基础。(3)注重程序和规章官僚制的主要观点二、修正公共行政时期(1930年代-1950年代)代表人物:梅奥西蒙马斯洛理论基础:人际关系学派有限理性核心观点:需要关注人的社会需求完全满意的决策是不可能实现的三、整合

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