公共行政学讲义(中国海洋大学)

《公共行政学讲义(中国海洋大学)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、2013公共行政学41/41公共行政学绪论一·渊源西方：2000年前（古希腊）亚里士多德提出“Administrare”（德）冯.史坦因最早使用“Administration”在1865年《行政学》一书，从行政法角度二、形成古德诺1900年出版《政治与行政》，形成政治—行政二分法“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”怀特1926年，出版《公共行政学导论》，公共行政形成一个学科。20世纪上半叶的三大教材（行政学早期的“三杰”）：1926年，怀特的《公共行政学导论》；1928年，威洛比的《行政

2、学原理》；1946年的，费富纳的《行政学。三、涵义1.中西方学者不同的定义：威尔逊（Wilson）：“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动”《行政学之研究》古德诺（Goodnow）“有两种基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能，前者称之为政治，后者称之为行政”1900年的《政治与行政》怀特（White）：“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”1926年的《公共行政学导论》古利克

3、（Gulick）：“行政就是POSDCORB,即计划（Planning）、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能”夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。”《行政管理学》2.我们的定义：公共行政（行政管理）是国家行政机关依法管理国家政务、社会公共事物和自身内部事务的执行性活动定义的关键词：主体——行政机关客体——国家政务

4、、社会公共事务、自身事务性质——执行性活动方式——依法2013公共行政学41/41四、公共行政的学科特点：1.综合性(comprehensive)2.实践性(practical)3.系统性(Systematic)4.技术性(technological)5.发展性(developmental)五、“公共行政”与相近概念的区别公共行政与行政管理：（1）范围不同：公共行政—小行政，政府行政行政管理—大行政，亦称之为普通行政（2）关注层次不同：公共行政—注重宏观，理念行政管理—关注微观，技术行政管理与公共

5、管理：（1）主体外延不同：公共管理——政府、非营利组织行政管理——政府（2）外部环境不同：公共管理——是一个开放的系统行政管理——是一个封闭的系统（3）方法外延不同:公共管理——强调市场、工商管理的方法行政管理——强调行政命令（4）战略管理：公共管理——有行政管理——无六、现代行政现象（一）行政职能扩展：沃尔多（DwightWaldo）的”行政国家”(theadministrationstates)表现在三个方面：1.行政裁量扩大：自由裁量行政行为羁束行政行为2.行政立法：行政法规；行政规章（中央

6、规章、地方规章）3.行政司法：行政复议；行政调解；行政仲裁（二）不良行政现象增加（1）行政组织庞大古代政府相对今天的政府，只能是“小政府”（2）行政决策迟缓决策的附加要求增多，降低效率（3）政府人员专业化“技术官僚”逃避民众的监督，走向民主的对立面（4）官僚化倾向滋长今天的政府更倾向于用“程序”逃避责任桌次、座次礼仪桌次的排列礼仪：（三）公共行政现代化（1）重视社会目的政府的“回应性”在不断增强（2）公共行政管理手段现代化现代信息技术、办公技术被广泛使用2013公共行政学41/41（3）公共行政管

7、理理论现代化新的理论被广泛吸收，尤其是经济学理论、管理学理论第二节公共行政学的演进一、传统公共行政时期（1887-1930年代）代表人物：威尔逊古德诺怀特泰勒法约尔古利克马克斯•韦伯理论基础：（1）政治行政二分法（2）官僚制（Bureaucracy）A权力基础：a传统权力（traditionalauthority）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；b.超人权力（charismaticauthority）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定

8、权力（legalauthority）：选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础B官僚制的内容：a明确的分工b有明确规定c等级严密d规范录用e正式的规则和制度f非人格性g职业定向核心观点：（1）注重效率：受到科学管理的影响。（2）政治与行政二分公共行政诞生的基础。（3）注重程序和规章官僚制的主要观点二、修正公共行政时期（1930年代-1950年代）代表人物：梅奥西蒙马斯洛理论基础：人际关系学派有限理性核心观点：需要关注人的社会需求完全满意的决策是不可能实现的三、整合