公共行政学南京教院公共行政学期末复习讲义

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1、公共行政学期末复习讲义一、名词解释1、行政职能：又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。2、行政权力:它是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力；行政权力包括五个方面的内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二，行政权力的根本的目的，是贯彻法规和政策来有效地实现国家意志。第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政策法规。第四，行政权力的客体包括所有的公民以及公民所

2、组成的不同社会组织和社会集团。第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。3、行政领导：是指在行政组织屮，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权利,为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。4、行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为惊醒合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。5、理性决策：指决策者能够搜集一切决策所需的资料

3、，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。（它是以亚当•斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，并口由现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论，这种决策以最大化为原则，并且由发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案这几个决策步骤构成）6、现代行政精神:是指与现代行政现象（主要指发达国家所出现的某些公共行政现象）和一致的,政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。主要表现在三方面：主动进取,追求卓越，创新发展7、行政沟通：是

4、指行政组织之间、行政组织与公务人员之间、以及公务人员之间，为实现共同的行政目标，彼此交换意见，传递思想、观点、情感、相互了解、求得共识的过程。8、行政信息:作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等，依法履行职能过程屮制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制.9、行政现代化：为使我国公共行政制度达到世界先进水平，按照特定理想模式对公共行政的构成要素进行理性改造，使公共行政制度越来越接近英木身的形式和实质。10、法制监督：乂称对行政的监督，是指有权

5、国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制。法律监督是一种外部监督，外部监督主要有两类，即国家法制监督和社会法制监督。11、行政效率：在保证行政活动目标方向正确，并给社会带來有益成果的前提下，行政活动的投入工作量与获得行政效果之间的比率。是行政学的核心问题，也是行政管理的岀发点和归宿。12、行政审批：行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人

6、取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。13、行政改革：一般是指在政府行政管理范围内，为提高行政效率，改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。它有狭义与广义之分:狭义：主要是指政府体制和机构的改革；广义：泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的改革。14、政府能力：政府能力是指政府（即国家行政机关）依据自己拥有的公共权力，在实施自己承担的职能、贯彻自己的意志吋所具有的能量或力量。二、简答题1、国家公共行政管理基础A、国家公共行政管理的基础实际上是指作国

7、家公共权利机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。B、在现代民主宪政社会屮，这种基础有两大部分构成：其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。其二，政府在名义上享有、在实际上形式的国家公共行政权利。C、公共行政权利作为国家公共行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用：即合法、合理、实际运用。2、在行政发展过程中领导素质的问题P152领导者素质:A.政治素质：正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界，廉洁奉公的政治道德;B.知识素质:较宽的知识面，业务

8、知识和现代领导与管理知识；C.能力素质:创新能力（洞察力预见力决断力推动力应变力），综合能力（知识综合能力利益整合能力组织协调能力）D.心理素质:敢于决断的气质，竞争开放型的性格，坚韧不拔的意志具体要求：A、动机强旺、意在高远：有明确的理想、志向和抱负，以及追求卓越、建功立业的欲念。B、意志坚强、坚忍不拔：意志越坚定