公共行政学期末复习

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1、海纳百川有容乃大《公共行政学》期末复习材料第一讲：绪论1.公共行政的含义：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。（1）主体：国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，不包括司法和立法机构；（2）客体：社会公共事务；（3）根据：法律；（4）价值取向：有效性和效率。2.公共行政的原则：（1）法制原则（a）几种治理方式：权治、法治、德治（b）依法行政的关键：保证法的完善性，要做到有法可依；法的准确性和正当性，要有良法可依；法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究。（2）效率原则（a）效率的定义：产出与投入之比（b）效率的层次：个体效率、组织效率、社会效率（c）效率的

2、类型：机械的效率、社会效率（3）公平原则（a）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平（b）横向方面：分部化的公平、集团公平、社会公平、代际公平（c）公平的领域（4）责任原则（a）为什么要负责？权力、资源。（b）对谁负责？对上和对下。（c）责任大小：政治责任、行政责任、经济责任、法律责任、道德责任。（d）责任机制的建构：问责启动、问责主体、问责范围、问责力度、问责救济。（5）服务原则（a）正确理解服务政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者；为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提；政府提供的服务体现民本思想，具有被支

3、配性特点，对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。（b）正确认识服务中的管制手段管制是政府进行服务的一个工具，只有当政府正常的服务被破坏时或受到威胁时，政府才启动管制程序；管制的目的在于更好的为公民提供服务，即通过对少数人的管制而实现对绝大多数公民的服务；政府的管制行为有严格的法律限制，从管制依据到管制内容以及管制程序都会有明确的法律规定；对政府的管制行为设有方便、完善的事后追究机制，如果政府的管制行为侵犯了公民的合法权益，公民可以很方便的启动追究机制。（c）破除错误的服务观：强制服务、单一服务、随意服务、不平等服务。forthequalityofreviewsandre

4、view.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans08级公共管理学院池生金第7页共8页海纳百川有容乃大第二讲：政府职能3．公共物品：是指一个人对某些物品或服务的消费并未减少其他人同样消费或享受利益。4．私人物品：指

5、能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果。5.性质(公共物品与私人物品的区别)公共物品私人物品A相对难以衡量量与质相对容易衡量B同时允许多人消费只允许一个人消费C难以排出未付费的人容易排除D个人一般不能选择是消费还是不消费个人可以选择E个人对物品的种类和质量几乎没有选择或完全没有选择个人可以选择F对于物品的付费与消费或需求没有密切关系有关系G政治程序市场机制6.政府的角色：弥补市场失灵，促进社会公平；政府与社会合作，两者保持良性互动。7.政府职能：是政府依法对国家和社会事务进行管理的权限以及由此承担的责任，是政府一切行政管理

6、活动的依据。8.市场经济体制下的政府职能：政府的基本职能（静态）（1）政治职能：提供政治秩序，促进民主发展；政治秩序和社会秩序的维持者；社会发展的决策者和公共政策的制定者；利益调节者。（2）经济职能：维护市场秩序，促进市场健康发展，保持经济平稳较快发展；培育市场经济的基本结构（包括市场主体、市场规则、市场经济的支持保障系统等）；经济活动的协调者和仲裁者；宏观经济调控者，以保持经济动态、协调、均衡发展。（利用财政政策、货币政策、产业政策、农业政策等）（3）社会职能：促进就业；指导、规划、协调社会福利事业；完善社会保障体系；保护生态环境；医药卫生；人口与计划生育。（4）文化

7、职能：意识形态职能；发展科学技术职能；发展文学艺术职能；加强道德建设的职能；清除有害的文化产品的职能。政府的运行职能（动态）（1）计划职能：是行政管理过程的首要职能，主要是确定行政管理的目标、任务、实现目标的具体程序、步骤和方法。（2）组织职能：要求科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。（3）协调职能：作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证目标的实现。（4）控制职能：通过建立反馈系统和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏