公民环境知情权法律保护研究

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1、公民环境知情权法律保护研究论文提要：本文通过对近期我国环境事件的分析找出政府在处理环境事件时的一些不足之处，特别是政府在环境信息公开方面的不足。根据找出的问题分析公民在城镇化进程中可能存在的困境，其中本文将诠释环境知情权的概念，考察环境知情权在其他国家以及我国现阶段的立法现状，也会分析城镇化进程中公民环境知情权缺失的具体原因，借此来阐述公民环境知情权的重要性。同时，本文会重点分析城镇化进程中政府信息公开对于公民环境知情权实现及保障的重要性，而且会指出由于政府环境信息公开的缺失或者不足而导致公民环境知情权得不到足够保护的具体表现和原因。通过

2、上述分析后，本文最后部分会针对政府环境信息公开方面的改善提出本文一些建议，希望能够找出一些办法来改善政府信息公开，进而更好的实现公民的环境知情权，促进城乡社会的可持续发展。关键词：城镇化公民环境知情权法律保护一、问题的提出《参考消息》2013年5月6日的一则报道称，我国近来的一些有关环境安全的事件不仅在国内引起了公众的关注，也吸引了其他国家相关媒体的注意力⑴。美国《华尔街日报》5月4日报道，从云南昆明PX项目遭到公众抗议以及成都的官员近来一直忙于防止公众抗议附近修建炼油厂这两个最新的例子可以看出，越来越多的人反对兴建规划中的工业项目，官员

3、们认为大型工业项目是经济增长的必要条件，但公众担心这些项目会对环境造成破坏。兴建工业项目是发展经济的必要条件，也是我国目前城镇化进程中必需的一个环节，特别对于一些落后地区更为重要。我们知道，城镇化不仅仅意味着兴建工业项目，还包括人口集中、耕地集中等很多环节。一旦这样做了，城镇化必然会导致环境问题，这也是众所周知的。我们所能够做的是怎样在城镇化进程中尽可能减少对环境的破坏。就云南昆明的PX事件来说，一开始政府不愿意透露有关PX项目的相关环境评估文件，到后来主动公布相关信息以及邀请公众参与座谈并渐渐使得公众对PX项目有了一定了解，再到现在越来

4、越多的公众希望通过理智的途径去表达自己对于PX项目的观点，这其中经历了一个痛苦但有意义的过程，同时这个过程也使得这一事件正朝着好的方向发展。公众参与环境管理不仅是环境保护的需要，同时也是一个国家是否重视和保护公众权利的一个重要标志，它与国家的政治民主化进程是紧密联系在一起的。⑵但从这个过程中，我们仍然可以看到许多问题。城镇化是政府主导的一项事业，从2007年厦门的PX事件到现在的昆明PX事件已经过去了六年了，我们在这期间一直强调，为了避免群体性事件发生，政府必须及时有效的公布相关信息，但现在这样的事情还在不断的发生。我们不得不问：政府在城

5、镇化进程中能够确保涉及公民环境知情权相关信息的及时有效公开吗？二、困境：城镇化进程中的公民环境知情权环境知情权是指公民依法享有知悉、获取与环境相关的一系列信息的权利。⑶环境知情权是知情权在环境保护领域的具体体现，也是公民的政治与民事基本权利之一。现代环境法产生于工业发达国家，大体经历了产生阶段（18世纪60年代至20世纪初针对环境污染控制立法）、发展阶段（20世纪初至20世纪60年代大量环境保护立法）和完备阶段（20世纪70年代至现在对自然资源保护和污染防治结合起来的综合性环境立法）三大阶段。自上世纪90年代以来，世界各国纷纷开展了有关保

6、护公民环境知情权的立法活动，世界各国主要采用了三种模式：第一，宪法规定。如俄罗斯和挪威。第二，专门的环境法典中规定。如法国《环境法典》第１１０．１条规定，”人人有权获取有关环境的各种信息，其中主要包括有关可能对环境造成危害的危险物质以及危险行为的信息”。加拿大《环境保护法》第２条规定，”加拿大政府应当向加拿大人民提供加拿大环境状况的信息。”第三，有关环境信息的专门单独立法。如１９９４年７月８日德国公布了《环境信息法》。１９９３年，奥地利议会通过了《环境信息法》（联邦立法公报１９９３年４９５号），该两部法律都明确规定了政府有向社会公众公布环

7、境信息的义务，把环境知情权作为公民的一项法定权利。我国于1989年颁布了《中华人民共和国环境保护法》并在此后的一系列相关法律法规中对有关公众参与环境保护的相关方面做出了相应的规范。随着我国城镇化的推进，国家建设的重点从大城市转向中小城市以及乡镇的城区，大批的农民从农村转向城镇，工业项目从沿海转向内陆，从发达地区转向欠发达地区。人口的集中及工业的转移，使得城郊以及小城镇的环境承载能力受到极大的冲击，居民生活产生的生活污染、城镇建设污染、工业排放对环境的污染等急剧上升。面对这样的环境保护局面，公民的环境知情权显得特别重要。我国公众对于环境保护

8、普遍信心不足，尽管人们越来越认识到环境对人类生存质量的重要性以及环境与人类其他财产的密切关联性，并且人们在一定程度上也意识到保护环境是每一个人应尽的责任，在口头上绝大多数人都认为应当保护环境，