财政的职能修改ppt课件.ppt

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1、第一章财政的职能财政的职能资源配置职能收入分配职能经济稳定职能一、资源配置职能(一)关于资源1、资源的含义狭义的资源：指自然资源，包括森林资源、矿产资源、野生动物资源、草场资源和水资源等。广义的资源：（经济学意义上的）指用来生产商品和劳务的投入物，也叫生产要素。（一）关于资源2、资源的种类：分两类资源人力资源非人力资源（一）关于资源人力资源：包括从没有任何技能的一般体力劳动者到具有最高技能的科学家、学者等专业人员和官员、经理等管理人员等一切形式的劳动力。（一）关于资源非人力资源：包括自然资源（指所有可

2、以用于生活的自然资源，如土地、矿产、森林等，它的特点是天然的没经过人力加工的资源）和人造资源（也叫人造的生产要素，如厂房、机器设备等）(一)关于资源3、资源的基本特征是“稀缺”，即在任一特定的时间内，资源的数量是有限的，在数量上不能满足同一时间内的全部需求，同需求相比，在数量上是不足的。因此，在客观上要求人类必须有效的确定这些资源的各种用途，在这些合理的用途之间，合理安排资源，即经济学常说的资源配置问题。(二)关于资源配置1、含义即资源的组合，是指运用有限的资源（指生产要素），形成一定的资产结构、产业

3、结构、技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。（二）关于资源配置世界上所有国家都将高效的配置资源作为头等的重要经济问题，经济学的核心也是研究资源配置以及与此相关的问题。任何社会，只要作到人尽其才、物尽其用、地尽其力，才算作到了资源地合理配置。因为资源是稀缺的，能否做到资源的充分利用，决定了一国的实际产出和物质福利。(二)关于资源配置2、机制资源配置机制市场政府(二)关于资源配置1、市场在资源配置中起基础性作用市场机制强调市场在资源配置中的作用，这是一种以价格为基础来做出资源配置和决策的机制。是市场

4、经济社会的基础性配置方式，属于市场个体范畴，如个人和企业。(二)关于资源配置市场经济体制通过“看不见的手”(即价格）引导竞争，运用价格配置土地、劳动和资本。在没有政府干预地条件下，市场会通过价格与产量地均衡自发地形成一种资源配置状态。在市场竞争中，受物质利益地驱使，每一经济主体都会不断根据市场地需求来调整自己地经济行为，从而调整着对资源地配置，使之获得最大利润。因此，可以说，市场配置是有效率的。(二)关于资源配置但是，市场配置有它地局限性，单靠市场机制并不能保证在任何条件下都能实现资源地合理配置。在某

5、些领域，市场配置使无能为力的。即存在市场失灵。表现在：（二）关于资源配置市场失灵的表现公共物品外部效应自然垄断(二)关于资源配置1）公共物品：由于公共物品所具有的“非竞争性”和“非排他性”决定了公共物品在经济利益上是不可分割的，在所有权上是不确定的，因此无法通过等价交换的形式提供，产生市场失效。(二)关于资源配置2）外部效应（外溢性）：指人们的行为对他人产生的非本意的影响。这种影响可能是正的，也可能是负的。如果人们的行为对他人产生的影响是有益的，如植树造林、科学发明等，则是正的外部性，也叫外部经济。如

6、果对他人产生的影响是不利的，则是负的外溢性，也叫外部不经济。如工厂污染。正外部性给人们带来好处，通常会产生过度消费；负外部性产生不利影响，需要分出部分资源去治理。这些问题的存在，导致资源配置违背竞争原则，导致市场失效。(二)关于资源配置3）自然垄断：在一般竞争部门中，产品成本随着产量的增加而递增，但在某些产业中，产品平均成本随着产量的增加而递减，成本递减体现了生产效率的客观要求，它意味着在一定范围内由一个大企业集中经营会比众多小企业分散经营更有效率。但另一方面，成本递减使得企业的净利益不断增加，从而把

7、小企业排斥出竞争，形成经济学中的自然垄断行业。如城市公用事业是典型的自然垄断行业，包括自来水、煤气、电力、公共交通、邮电通信等。(二)关于资源配置在这些领域，单靠市场机制的调节，难以实现资源的有效配置，是无法有效配置资源的，这就需要依靠政府和财政的力量，通过非市场手段来直接配置资源，减少由市场失效所造成的资源的无效或低效，从而达到社会资源的有效配置。(二)关于资源配置2）政府在资源配置中起重要作用由于市场存在失灵，克服市场失灵问题需要有公共或集体活动的介入,并且以非市场机制的方式进行干预,才能在一定程

8、度上纠正之。（二）关于资源配置而公共活动又主要由作为社会活动组织者的政府来体现,这就决定了政府必须对市场失灵进行干预,以克服和纠正市场的不足与缺陷，客观上要求政府必须承担起相应的配置资源的责任，通过财政分配及引导资源投向，实现资源的最佳配置，即政府的财政资源配置职能。(三)财政的资源配置职能1、含义：是指通过各种财政手段，诸如税收、财政支出等，对现有人力、物力、财力等社会经济资源进行合理调配，实现资源的合理化，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益