《财政和财政职能》PPT课件

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1、第一章财政和财政职能第一节国家与政府一、国家及其职能（一）国家的概念1.国家成立的要素固定的居民；确定的领土；政府；主权（包括对内最高权、对外独立权和自卫权）。2.关于“国家”的定义：《现代国家与政府》（J·加纳）：“国家是由许多人民组成的社会；永远占有一块一定的领土；不受外来的统治；有一个为人民在习惯上所服从的有组织的政府。”《大英百科全书》：国家以维持秩序、安全和增进公民的福利为目的，它在固定的地域内拥有主权，它行使权力仅限于这个地域内。《牛津法律大辞典》：“国家是指生活在地球表面的确定部分、在法律上组织起

2、来并具有自己政府的人的联合。”《法与国家的一般理论》（[奥]汉斯·凯尔森）：“国家是由国内的（不同于国际的）法律秩序创造的共同体。国家作为法人是这一共同体或构成这一共同体的国内法律秩序的人格化。”《政府职能与财政体制研究》（卢洪友）：“从广义上讲，国家一般是指拥有法律强制手段的一套机构，这种强制力可以在既定的领土以及人口即社会之内行使。国家在其领土内享有制定法规的垄断权、征税权和禁止权等，并通过有组织的政府来实现。”《当代西方国家理论评析》（吴惕安俞可平）：与个人或团体行为不同，国家行为的合法性的最深刻根源不在

3、于其自身的法律，而在法律之外的东西。在古代神权国家，国家的合法性的最终根源在于神的恩赐和神的力量；而在现代，几乎所有国家都把其最终的合法性建立在所谓的“人民利益”之上。因此，从逻辑上说，只有国家利益才能代表人民利益。这种逻辑优越性使得其它利益在与国家利益相抵触时，必须让位于国家利益。。国家是指隶属于一个国家主权管辖之下的地球表面的特定部分。或是指一定范围的领土之上的居民在一个独立自主的政府之下组成的社会。3.国家的组织形式：共和制又称代议制或民主共和制，是指由民选的国家机关或国家领导人依法以民主方式行使国家权力

4、的政权组织形式。其特征为：一是宣布主权在民，由民选的议员代表人民行使国家权力(主要是立法权)；二是国家元首和国家代表机关均由选举产生，并有一定的任期；三是国家元首根据委托享有国家权力，权力大小由宪法明确规定。在这种政体之下，由于国家机关体系中各机关的权力及其相互关系不同产生了总统制、议会政府制、委员会制和人民民主共和制。（二）国家职能国家都具有政治统治和管理职能社会主义市场经济条件下的国家职能，可以概括以下三个方面:（1）政治统治职能。（2）社会管理职能。（3）经济管理与发展职能。二、政府的存在什么是“政府”在

5、中国文化中，古代“政府”一词是指“政”(政务)与“府”(衙门、官府)的结合，即处理政务的地方。在近代，孙中山先生把国家的政治大权分为政权和治权两个部分。政权便是民权，分为选举权、罢免权、创制权和复决权；治权要赋予政府的机关，使其有能力治理全国事务。治权分为立法权、行政权、司法权、考试权和监察权。在西方，公元前4世纪，柏拉图在其《理想国》中就使用了“统一的政府”、“政府是国家的统治机器”、“不同形式的政府”、“政府权力”、“政府利益”等概念。被认为对政府最早下定义的是美国争取宗教自由的第一人罗杰·威廉斯(1603

6、—1683年)，在17世纪中叶就说过：政府是表达社会意愿的具体机构，是为公众服务的联合体，目的纯粹在于增进入民的福利。洛克发表《政府论》，提出政府是一种责任，其目的是保证公民人身和财产的安全。他说，政府是针对自然状态的种种不方便情况而设置的正当救济办法。政府是人们自愿通过协议联合组成的共同体，共同体的权力属于其中的大多数人。政府就是代表大多数人行使权力的“裁判者”。卢梭在《社会契约论》中对政府下过一个定义，他说，政府就是臣民与主权者之间建立的一个中间体，以使两者得以互相适应，它负责执行法律并维持社会的以及政府的

7、自由。他把行政权力的合法运用称之为政府或最高行政。他把政府看作是国家之内的一个新的共同体，截然有别于臣民以及主权者。《不列颠简明百科全书》：用来管理和节制一群人的政治体系。不同层次的政府通常具有不同的责任。《布莱克维尔百科全书》：就其作为秩序化统治的一种条件而言，政府是国家的权威性表现形式。其正式功能包括制定法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律。《法学大辞典》：政府是统治阶级行使国家行政权、执行法律、组织统一管理国家的各种社会行政事务的机关，是一个国家的行政机关。《政府财政统计手册》（IMF）：政府一般是指

8、由公共当局及其通过政治程序设立的机构组成，并在它的疆域内或管辖地区实施强制的垄断。国家与政府的关系国家作为一种组织形式，其利益在逻辑上具有压倒其他所有个人利益和团体利益的优越性。也正是这种优越性使得政府行为不得冠以“国家利益”的名义，否则，政府的合法性和支持势力将大大地降低，直到完全丧失。国家与政府的关系问题的核心和本质是一个公共权力的所有和行使的问题。在人类社会群体中，公共权力是用于