3章政府及其职能课件

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1、第三章政府活动与财政职能●第一节政府概览●第二节混合经济中的政府职能●第三节财政职能●第四节政府失灵第一节政府概览一、政府的性质与特征二、政府行为与政府体系三、关于政府的不同观点政府：不同的视角国际法中的当局政治学中的政府经济学中的政府国内法中的政府统治集团借以实现其统治意志的政治统治机关一国或地区合法代表者，国际法主体主权国家的代理者对全体社会成员具有普遍性的组织；国家行政机关、地方政府等经济人、收支与职责、社会资源配置、社会福利最大化；拥有其他经济组织所不具备的强制力一、政府的性质与特征政府是公共商品的主要提供者；政府对人们的生活产生着巨大的影响；我们身边的政府经济活动：从早到晚：水、

2、电、煤气、公共汽车……从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障……政府的性质公共权力包括立法权、司法权和行政权；广义的政府是行使公共权力的机构；狭义的政府指政府行政机关。民主社会的政府是表达和执行公共意志的工具，而公共意志是公共选择的结果。政府立法机关的主要功能在于表达公共意志；政府行政机关的主要功能在于执行公共意志；政府司法机关则主要是监督和保障公共意志的有效实施。政府行政机关会拥有大量的法令制定权或立法权；政府立法机关也有权控制行政机关对公共意志的执行。公共意志的表达和执行难以绝对明晰的界定；政府的各个部门都有一定的权利运作空间。政府是执行和表达国家意志或公共的工具。有四个

3、特征：第一，政府拥有（被赋予）私人机构所没有的政治权力。(公共权力机关：强制手段、非等价交换）第二，政府领导人是由选举产生的或经过特定政治程序产生的。在民主社会，政府领导人的产生直接或间接地取决于公共选择过程。第三，与私人组织的利润最大化目标不同，政府不以营利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求。第四，政府有义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。（公共目标）政府特征二、政府行为与政府体系政府一般履行三大职能：政治管理职能（基础）、社会管理职能和经济管理职能（延伸）。政府行为是政府作为国家权力执行机构所具有的全部职能和需要的具体运作，与政府职能密切相关，主要是提供公共商品（什么

4、；多少，如何）。政府职能是抽象、稳定的，而政府行为则是具体、多变的。政府行为会随着经济的发展、外部条件的变化而变化。现代政府的经济行为是政府行为最重要的组成部分。财政活动构成了政府经济活动的基础。政府行为是由政府各级次、各部门、各机构的活动组成的。政府级次、部门、机构的组成一级相互间的权责关系，构成了政府体系。政治体制（政体）：广义指政治管理制度，它规定了各级政府间的权力关系，如联邦制、单一制；狭义是指政府体系内个方面的职责划分和管理关系。政治体制对政府行为产生决定性影响。政府机构，可以从纵向和横向两个角度进行考察：从纵向看，一个国家的政府可分为若干级次；从横向看，每一级政府都有多个部门或

5、机构，分别行使不同的权力或担负不同的职责。政府、企业和居民（家庭）是现代市场经济体系的三个基本行为主体。政府行为以提供公共商品、满足公共需求为基本目标，由于政府拥有庞大的经济和政治资源，其行为对经济社会生活的影响广泛而深入；企业和居民追求自身利益最大化，行为具有分散性和逐利性，在很大程度上受政府行为的引导和制约。政府体系现代市场经济体系中的基本行为主体：政府、企业（生产者）、消费者（家庭）家庭企业政府目标效用最大化利润最大化公共需求满足最大化供给生产要素商品与劳务公共商品需求商品与劳务生产要素商品、劳务、生产要素约束条件收入约束成本约束预算约束三、关于政府的不同观点（一）机体论政府观社会就

6、像自然的一个有机体，每个人就是这个机体的一个组成部分，而政府可以认为是这个有机体的大脑或心脏。（1）核心观点：无视个人利益，否认个人作为一个相对独立的主体所具有的利益和价值，个人只有在有助于社会的目标实现时才有价值。（2）社会发展的目标由政府来决定，并由政府领导公众去实现。典型模式：柏拉图共和国、国家社会主义、高度集权的计划经济。这种论点认为，政府并不是社会机体的一个器官，而是众多的个人为了更好地实现个人目标而制造的一个机械装置。国家或社会的发展目标应该由众多的个人决定。“机械论”的本质是个人主义。在国家目标内容上的分歧，机械论者又有两种观点，即自由意志论者和社会民主论者。自由意志论者：政

7、府的目标就是保护人民不受伤害、国家不受侵略，保障个人利益的最大化，政府不要干预社会经济和个人活动。社会民主论者：政府除了具有保护人民不受伤害和侵略的功能外，即使对个人利益而言，政府也有必要通过在诸如劳动安全保护、消除种族和性别歧视、对穷人提供救济等方面的立法对经济进行一定程度的干预。（二）机械论政府观（三）折衷的政府观无视个人利益的“机体论”实际上是无视和背离了人的本性，导致了低下的资源配置效率，损害了集体或国家利益。“