《政府职能及其转变》PPT课件

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1、第四部分行政管理第一章政府职能及其转变第一节政府职能的含义和作用一、政府职能的涵义政府职能，也称行政职能，它是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时，应承担的职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。这一概念主要包括以下几层意思：主体：政府机构。内容：管理国家和社会公共事务。手段：依法行政。构成：完整统一的体系。二、政府职能的发展变化第一，自然经济状态下的政府职能。这是奴隶制国家和封建制国家的政府职能。有两个特点:一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是经济管理和社会管理职能的相对微弱。第二，近代资本主义国家的政府职能。自由放任思想

2、占据统治地位，经济领域由市场这只“看不见的手”来调节，政府只充当“守夜人”的角色。第三，现代资本主义国家的政府职能。政府干预经济的思想占了上风。在资源配置的手段方面，“两手”并用。但从总体趋势看，暴力职能相对减弱，政府的经济职能、社会管理职能、公共服务职能、宏观巳揭控职能在不断强化。第四，传统社会主义国家计划体制下的政府职能。政府实行高度集权、计划管理的方式，包揽一切事务，主要利用行政手段进行管理，排斥市场经济和非公有制形式。三、政府职能的重要地位第一，政府职能体现了公共行政的根本要求。第二，政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。第三，政府职能转变是

3、行政管理体制和机构改革的关键。第四，政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。第二节政府职能体系一、政府的基本职能谓政府的基本职能是依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能。第一，政治职能。也称统治职能，包括：（1）军事保卫职能。（2）外交职能。（3）治安职能。（4）民主政治建设职能。第二，经济职能。(1)宏观经济调控。(2)提供公共产品和服务。(3)市场监管。第三，文化职能。主要包括四类:(1)发展科学技术;(2)发展教育;(3)发展文化事业;(4)发展卫生体育。第四，社会职能。它是指除政治、经济、文化职能以外的府对社会生活领域公共事务的管理职能。这类事务一般具有社会公共

4、性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。主要有以下四类:（1）调节社会分配和组织社会保障的职能;（2）保护生态环境和自然资源的职能;（3）促进社会化服务体系建立的职能;（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。二、政府的层级职能所谓政府的层级职能，是将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置和划分的职能。府的层级职能包括:第一，中央政府专有职能。这类职能主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、国家安全、发行货币、宏观调控、全国性基础设施建设等。第二，地方政府专有职能。第三，中央政府与地方政府共享的职能。如社会治安

5、、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察等。三、政府的管理运行职能政府管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府职能。第一，计划职能。第二，组织职能。第三，领导职能。第四，控制职能。第三节政府职能转变政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。一、影响与制约政府职能转变的要素第一，社会环境的变化。第二，公共行政的科学化。第三，技术手段的创新。第四，传统行政文化的影响。二、政府职能转变的内容第一，政府职能的外部转移。这是指政府与其他非政府组织之间发生的职能重新凋整和组合。按照社会主义市场经济的要求，

6、政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位和社会中介组织。第二，政府职能的内部转移。这是指政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。第三，行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等方面。我国政府行政管埋方式的转变，主要体现为:(1)由单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必耍的行政手段;(2）由微观管埋、直接管理为主主转向宏观管理、间接管理为主;(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。三、政府职能转变的关键是政企分开(一)政企分开的主要内容第一，政企职责的分开。第二，“两权”分开。即

7、企业所有权和经营权的分开。第三，政资分开。政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。(二)政企分开的主要措施(1)解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系;(2)加强和改善国有企业的监管方式；(3)大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。同步强化练习题一、单项选择题1·下述组织中。属于政府职能实施主体的是:A·中共中央B·全国政协C·全国人大D·乡镇政府2·属于国家行政机关的是:A·县法院B·县政协C·县人大D·县审计局3·我国政府职能的主要实施手段是:A·依法行政B·行政手