专题一政府及其经济职能

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1、专题一政府与市场及政府经济职能政府与市场政府经济职能中国政府经济职能之转变一、政府与市场几个为什么为什么有市场配置还要有政府配置？政府配置有什么特殊作用？政府配置的规模多大为宜？政府采取什么方式配置资源？市场作为基础，市场有效运行→市场失灵→政府干预→政府失灵→公共选择政府与市场关系是公共经济学的基础“看不见的手”每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他

2、本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了当时社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。———AdamSmith《国富论》1、市场失灵的原因及表现1、市场失灵的原因及表现1.1早期政府的特征（1）亚当斯密的“看不见的手”定律推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过价格机制和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织，使每个人都追求个人利益，并最终给全社会带来共同利益。要点：①人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市场机制导致的均衡结果却达到了社会目标——经济的最高效率。②既然市场机制和私人经济部门可

3、以对经济活动进行自发的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。——主张“自由放任”是经济发展的最佳选择。1.1早期政府的特征（2）早期政府特征在“自由放任”主张的影响下，国家财政特征为：①支出方面：财政支出起初比封建时期有所削减，后来支出的绝对额有所增长，但占国民收入中的比重有所下降；②收入方面：税负较轻，税种设计上以商品税、关税等间接税为主，不征所得税；③国家预算经常取得平衡，很少出现赤字；④国家不轻易举债，国债负担较轻。1、市场失灵的原因及表现1.2市场失灵的主要表现①竞争失效（monopoly)a、产品的差异性b、交通费用等交易成本阻碍要素转移

4、c、存在规模经济，自然垄断，形成垄断。导致资源配置不合理，不能实现帕累托最优。②公共产品问题(publicgoods)公共产品理论.ppt非竞争性、非排除性——私人部门不愿提供。政府职能、公共产品案例.ppt③外部性问题(externalities)外部性理论.ppt外部成本或外部收益的存在④市场的不完全(incompletemarkets)。保险市场(insurancemarkets)资本市场(capitalmarkets)新兴高科技产业。1、市场失灵的原因及表现1.2市场失灵的主要表现1.2市场失灵的主要表现⑤偏好不合理—优值品、劣值品问题(meri

5、tgoods,dismeritgoods)教育（低估）香烟（偏好）⑥信息的不完全(informationfailures)信息经济学⑦失业、通货膨胀以及经济的失衡劳动力成本难以控制失业是市场经济中的经常现象决策权分散和非理性决策导致经济失衡⑧收入不公平分配(unequaldistribution)。即使实现Parito最优，也没有解决收入分配的公平问题要素和财富的初始分配不公可能导致竞争后的最终分配结果更加不公。分配不公平市场经济本身无法自动实现经济平等收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、歧视2.政府失灵（1）公共产品供给的低效率公共机构尤其是政

6、府部门垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制公共产品的估价或评价上的困难政府机构及官员缺乏追求利润的动机缺乏监督机制2.政府失灵（2）公共政策失效社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益各种公共决策机制及投票规则的缺陷信息的不完全政策执行上的障碍投票人的“近视效应”2.政府失灵（3）寻租行为布坎南：寻租则是为这样的干预而进行的游说活动，是“用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润”。租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入。案例一：“官倒”现象在计划经济时期，所有的重要物资都是由国家按

7、计划价或调拨价统一调拨的。改革开放以后，企业超计划的产品可以按市场的协议价自行出售。同一产品的市场价比计划价高很多。比如，1985年钢材的计划价只有市场价的1/2。如果有人拿到调拨钢材，然后把它拿到市场上去出售，就获得了利润。但是一般人是拿不到调拨物资的指标的。所以，能够靠从事这种倒卖活动赚大钱的人多数都是“官倒”。寻租案例二：郑筱萸权力寻租2007年5月29日，国家药监局原局长郑筱萸因收受贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。腐败犯罪被判死刑的第四位省部级官员收受贿赂达649万元三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营许可证、办理药品进口许可等方面降

8、低审核标准由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药监局竟受理了10009种新