论产业政策在日本经济增长过程中的作用

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1、【原文出处】经济评论【标题】论产业政策在日本经济增长过程中的作用【标题注释】本文为国家自然科学基金资助项目的成果之一，批准号：79370053。【作者】卢汉林【作者简介】作者单位：武汉大学金融学系　武汉430072【正文】　　在关于战后日本经济增长原因这一引入注目的问题的研究上，虽然存在着诸如“战后初期的美援”、“战争订货景气”、“受惠于廉价的资源能源”、“国民素质优秀论”、“重工业发展战略论”、“高储蓄、高投资论”等众说纷纭的解释，然而“产业政策中心说”则显示出令人信服的说服力。本文将在政策体系中突出对产业

2、政策进行理论分析的基础上，紧扣日本经济增长的实践，着重探讨产业政策在经济调控中所起的特殊作用，以期为我国所借鉴。　　　　　　一、产业政策：经济政策的集结点　　在直接关系着经济发展水准的政策体系中，产业政策被认为是“现代经济政策集结点”的这一观点虽然鲜为人知，但却独树一帜。这种思路是从“过程论”和“连锁论”的角度，即基于产业结构变化后，引起这种变化的产业政策对其他经济政策所形成的联锁反映中提出的。　　从资本主义发展过程来看，与早期的重商主义、自由主义、垄断资本主义发展阶段相联系的生产力基础是棉毛、轻纺和钢铁业。

3、现代社会除了继续将钢铁业作为基础产业外，以汽车、家用电器、石油化学等为中心的耐用消费品产业和重化工业已成为主体产业。上述产业充分体现了规模经济的效益，普遍实行大量生产、大量销售的方式。问题在于，大量生产所要求的大量投资直接牵动着利率政策和税收政策，大量销售却以消费市场巨大化为前提。一方面，政府创造的市场和国家提供的产业基础设施必然影响财政支出政策，另一方面，私人创造的市场由于依赖着国民收入的提高而牵动着工资政策和雇佣政策。因此，“集结点”的结论正是立足于以上分析。　　产业政策的必要性是一个与资源分配有关，但又

4、不同于传统理论解释的问题。例如，传统理论认为市场机制中的价格作用能使资源合理配置。姑且不论现代资本主义社会中根本不存在着上述观点赖以成立的完全竞争这一前提，即使在完全竞争下，财富和收入分配的不平等所带来的结果与资源合理配置目标相悖的事例也不乏多见。至于垄断的非效率、外部不经济问题和社会公共部门不可能在市场机制范围以内运营更是不言而喻的。正是从这一意义上说，产业政策的实施弥补了市场机制的不足。　　作为经济政策“集结点”的直接体现是将产业政策视为经济目标政策，而将其他政策看作调节手段政策。从产业政策角度所描述的“

5、产业”，大体是指工业部门的制造业，一般不含农业、建筑业和服务业。但是，对象电力、能源等部门的发展问题，日本通产省往往在实际中也纳入产业政策中一并规划。因此，作为对与战后日本经济发展阶段相适应的产业政策的研究也是以制造业为主要领域。与以“数量调整”为中心的财政金融政策不同的是：产业政策以特定的部门为政策对象，其政策目标、手段随着经济发展阶段、国内外形势的变化而变化，因此它兼有“结构性调整”和“微观公共政策”的两重特性。　　在战后日本经济发展过程中，经济政策的配套效应是产业政策实施得以成功的保证。产业政策规划着经

6、济发展战略、调整着产业结构；而财政、金融、外资这三大政策又围绕着产业政策发挥作用。需要说明是，经济过程本身固有的联系会使得某项政策对各部门均有影响，但就同一时期来看，不同的政策却有着相对不同的调节范围。从政策单项效应来看，早期高度成长中财政政策的重点在于提供以道路、港口为中心的产业基础即社会资本；而金融政策的重点在于民间投资。从共同效应来看，企业的资本来源既取决于“间接金融”方式下“人为的低利政策”，又受惠于“加速折旧”的财政措施，而“财政投融资”对于经济活动的影响又兼有财政、金融政策所形成投资和融资的两重效

7、应。外资政策既反映引进资金和技术的迫切性，又排除外国企业对经营支配的指导思想，从而体现外资政策服从于产业政策的特征。从以上意义上说，视产业政策为目标政策，其他政策为手段政策是有道理的。这种认识，不仅能将政策的职能和作用摆到较为合适的位置，即充分显示了产业政策在日本政策体系中的特殊地位和对经济发展所起的巨大作用，而且可避免单一政策易于人为割断政策之间的相互联系而难以把握政策综合效果的片面结论。　　　　　　二、产业结构政策：实施产业规划、产业培育和产业调整　　与日本经济的恢复、高度成长、经济转换过程相吻合的产业结

8、构政策就其系统性而言表现为产业规划政策一产业育成政策一产业调整政策。这套政策规划着经济活动的蓝图，在相当程度上避免了市场机制下经济目标形成和变化的盲目性和破坏性。　　　　1.产业规划政策　　产业规划政策的典型事例是“倾斜生产方式”的实施，以该方式为中心的产业规划政策在早期的经济恢复过程中起着“带头羊”的作用。倾斜生产方式即指重点生产方式，这是一项“由经济封锁带来的强制性进口替代政策”。为解决战败初期