安全预案培训讲义

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1、李兴华安全事故应急处理预案为贯彻落实十六届三中全会精神，根据三中全会《决定》关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系”的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)2003年11月12日在京召开了“国家生产安全应急救援体系建设”专家研讨会。研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词，然后由国家安全生产监督管

2、理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍“国家生产安全应急救援体系建设方案”，此后与会专家针对“国家生产安全应急救援体系建设方案”进行热烈的讨论，最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言。法律法规对应急救援的要求1有关法律《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》等2有关法规《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《危险化学品管理条例》《使用有毒物品作业安全管理条例》《特种设备安全监察条例》3地方或行业法规4国家、行业和地方标准等规定第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全

3、事故应急救援预案；第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；《安全生产法

4、》《中华人民共和国职业病防治法》用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。《关于特大安全事故行政责任追究的规定》市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。《特种设备安全监察条例》特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《危险化学品安全管理条例》县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学

5、品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》从事使用高毒物品作业的用人单位，应当应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。一、事故应急救援的基本任务1立即组织营救受害人员，组织撤

6、离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员2迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度3做好现场清洁，消除危害后果4查清事故原因，评估危害程度二、事故应急救援的特点与意义1特点：从事故预防角度制订事故应急预案；从事故发生后损失控制的角度制订应急预案2意义：提高国家危机管理能力的紧迫需要经济社会高速发展的必备条件全面建设小康社会的基本要求加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措三、应急管理过程1事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。响应预备预防恢复预防工作从应

7、急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。制定安全法律、法规强化安全技术管理措施对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育预备或准备是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。响应又称反应是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。恢复工作是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使社区恢复到正常状态。2应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构：应急救援组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构1应急指挥机构：协调应急组织中各个机构的运作与关系，主持

8、日常工作，维持应急救援系统的日常运作。2事故现场指挥机构：负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用。3支持保障机构：提供应急物质资源和人员支持的后方保障。4媒体机构：处理报道、采访、新闻发布会。5信息管理机构