职工代表培训教材.pdf

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1、职工代表培训教材一、概念。（一）职代会与工会会员代表大会的区别。（二）职工民主管理的概念。（三）职工代表大会性质的含义。（四）职工代表大会的八项职权：（五）职代会九项审议报告制度。（六）现阶段我国职工民主管理的主要形式。（七）职工代表的权利、义务、职责。一、工作程序：（一）参加职工代表大会应注意的事项。（二）职工代表的补选和撤换。（三）提案征集的要求。具体内容：一、概念：（一）职代会与工会会员代表大会的区别。职代会与工会会员代表大会是性质不同的两个会。会员代表大会是会员代表在工会组织中行使民主权力的机构。它的职权是：审议和批准基层

2、工会委员会和经营审查的工作报告；讨论并决定基层工会工作的重大问题；对基层工会领导人进行民主评议和民主测评；选举工会委员会、经费审查委员会，或补选、增选工会委员、经费审查委员的成员；选举出席上级工会代表大会的代表。由于职代会与会员代表大会在成员上大部分重合，为提高开会效率，在一些企业采取的是不同的做法。主要有以下几种类型：（1）一体型。即职代会与工会完全重合，混为一体；（2）分立型。两个会议，两套机构，职责分明；（3）结合型。一个会议，两项内容，一个代表，两个身份，职代会主席团基本上就是工会委员会。由于分立型容易造成人员过多，机构交

3、叉；一体型混淆两个不同性质的会议，出现一些矛盾，如职代会的决议厂长要执行，而工会的决议厂长可不执行，从目前的趋势看，结合型比较看好，能提高效率，减少不必要的浪费。但在具体操作上应注意；。受制约。一些基层单位没有建立职代会制度，而已建立职代会制度的，也有不少是流于形式走过场，把职代会开成了“纸袋会”，举手会，开过就算完成了使命，会后无活动、无监督、无检查、无落实。③职代会没有履行好职责，作用被削弱。有的单位在履行职代会职权时避重就轻，如对评议、监督企业领导干部等较为敏感的工作往往落实不好，在维护职工权益上着重眼前的集体福利，对职工在

4、重大决策上的权益维护相对弱些。制约职工代表大会性质发挥的因素（1）宏观因素对职代会性质的影响，主要是宏观的政治体制，经济体制。长期以来，我国实行的是高度集中的计划经济，1957年就实行了职代会制，但在那种体制下，职代会只是一种咨询机构，连厂长也没有权力。职代会干的事就是想如何发动群众，完成上级交给的指标。从所有制形式来看，现在的职代会指的是公有制单位（即国有和集体）的职代会，私营企业、乡镇企业没有，三资企业也没有职代会。在公有制单位，又分两种情况，国有和集体。这两种企业中的职代会性质不一样。在集体所有制企业中，企业所有者也是企业的

5、管理者，同时又是生产者，职工有三重身份，在集体所有制企业，职代会是最高权力机构，有权决定企业的重大问题。在国有企业里，尽管职工是企业的主人翁，但企业归国家所有，所有者（国家）对自己的企业有着关、停、并、转、迁的权力，在企业领导人的产生上，职代会没有决定权，决定权从属于所有权。这样，国家有厂长的任命权，职代会没有厂长的选举权。现在有的职代会可以选举厂长了，但也由国家来任命。职代会基本上对企业领导人没有选举权。（2）微观因素的影响，主要指企业制度。随着企业的领导体制、经营体制、分配制度的改革，职代会的性质也开始改变。如企业领导体制，有

6、党委领导下的厂长负责制、厂长负责制、董事会领导下的厂长负责制、职代会领导下的厂长负责制，最根本的一条就是厂长对谁负责问题。如果厂长是对主管部门负责，在这样的情况下，职代会的权力只能是有限的权力，而不是充分的权力。从企业的经营方式看，不同的经营方式对职代会性质有很大影响，如承包制、租赁制、股份制；而承包又分全员承包，个人承包，集团承包；租赁又分全员租赁、个人租赁、集团租赁。如全员承包，职代会是权力机构，先由职代会对画家承包，然后由职代会作为发包方，选聘厂长，厂长对职代会负责，厂长与国家不发生关系，在全员承包中，职代会就是最高权力机构

7、。而个人承包，职代会就不是最高权力机构，在股份制企业里，股东大会、董事会是企业的最高权力机构和决策机构，职代会也不是最高权力机构。（3）职工自身素质因素的影响。职工的文化素质、参与意识、技术水平都在一定程度上影响职代会作用的发挥。如职工代表的自身素质偏低，缺乏有关的劳动法律、法规和民主管理知识、决策判断能力，文字和口头表达能力也较差，也使职代会的作用受到影响。还有的职工缺乏民主意识，认为企业就应该是厂长说了算，厂长凭良心办事，审议、监督只不过是个形式。有个企业的某车间班组工人，为了得到一份召开职代会时所发的纪念品，便达成默契；由全

8、班组成员进行排队，实行职工代表轮流制，每人都当职工代表，每人都能得到一份纪念品，利益均沾，公平合理。这些认识和做法，也影响了职代会应有作用的发挥。（四）职工代表大会的五项职权。1、职工代表大会的审议建议权2、职工代表大会的审查同意或否决权3、职工代