水利工程PPP项目治理能力提升动力实证研究.pdf

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1、第33卷第3期水利经济2015年5月Vo1．33No．3JoumalofEconomicsofWaterResourcesMay2015DOI：10．3880／j．issn．1003—9511．2015．03．010水利工程PPP项目治理能力提升动力实证研究薛松，丰景春，钟云，。(1．河海大学商学院，江苏南京211100；2．江苏省“世界水谷”与水生态文明协同创新中心，江苏南京211100；3．河海大学国际河流研究中心，江苏南京211100)摘要：项目治理能力提升已经成为水利工程PPP项目治理的一个重要内容。基于水利行业相关专家的调查数据，以合同治理能力、产权治理能力、关系治理能力、项

2、目治理阻力、PPP项目治理能力为5个潜变量，以具体指标为观测变量构建水利工程PPP项目治理能力提升的结构方程，对动力因素与PPP项目治理能力提升之间关系的概念模型以及潜变量之间的相互作用等进行验证和修正，从而得出动力因素与治理能力提升相互作用的路径以及路径系数。结果表明，合同治理能力、产权治理能力、关系治理能力与PPP项目治理能力提升之间具有正相关关系；项目治理阻力与PPP项目治理能力提升之间呈负相关关系；产权治理能力对合同治理能力未形成约束。从加强组织内部控制力、提升项目监管能力、建立信任体系、构建项目协同治理机制等方面入手，可以有效提升PPP项目治理能力。关键词：水利工程；PPP项

3、目；项目管理；治理能力；提升动力中图分类号：F062．4文献标识码：A文章编号：1003—9511(2015)03—0041—07中国共产党十八届三中全会将推进国家治理体能力提升动力的驱动因素和制约因素，为制定水利工系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。程PPP项目治理的相关政策提供依据。2015年3月，国家发展和改革委员会、财政部、水利1水利工程PPP项目治理能力提升的动力部联合发布了《关于鼓励和引导社会资本参与重大因素分析水利工程建设运营的实施意见》，对提高水利管理效率，建立政府与社会资本合作机制有着重要作用。1．1水利工程PPP项目治理能力提升的动力分析在“三期叠加”的特殊

4、时期，公私合作(PublicPri．动力是引导事物主动从低级阶段向高级阶段变vate—Partnership，简称PPP)机制是转变政府职能、激迁的原因。水利工程PPP项目治理能力提升的动发社会资本活力、提高财政资金效率、提升国家治理力是指为推动水利PPP项目治理能力提升的各种能力的重要手段。据统计，1990-2013年，在中国力量。石莎莎等L3刮对PPP项目治理动力问题进行了研究，分为内部驱动力和外部驱动力。项目治理体由私人参与投资的水利项目建设和运营成效参差不制不健全、合作目标冲突、信息不对称、市场激励不足齐，大部分项目处于亏损状态，有些项目甚至被暂停¨。面对日益增多的水利PPP项

5、目，如何提升等成为PPP项目治理的阻力。水利工程PPP项目治理能力提升的动力分为4类：①源动力，即合同治理项目治理能力成为亟待解决的重要问题。这需要解能力；②内生驱动力，即产权治理能力；③外部驱动决两个问题：一是明确PPP项目治理能力提升的动力力，即关系治理能力；④阻力，即项目治理阻力。这些因素；二是解析各动力因素对PPP项目治理能力提升动力相互作用，构成了水利工程PPP项目治理能力提的作用机理。目前，关于PPP项目治理能力提升动力升的动力机制，如图1所示。的研究较少，缺乏对各动力因素与项目治理能力提升1．2水利工程PPP项目治理能力提升的动力因素之间影响机理的研究。对水利工程PPP项

6、目治理能1．2．1源动力因素力提升的动力展开实证研究，旨在寻求PPP项目治理国内外学者从合作方式、治理内涵、风险防范、基金项目：国家社会科学基金重点项目(14AZD024)；中国博士后科学基金(2014M551498)；中央高校基本科研业务费专项资金资助(2014B09014)；教育部创新团队项目(IRT13062)作者简介：薛松(198O一)，男，安徽淮南人，博士，从事项目管理研究。E—mail：xuer2399@163．tom水利经济，2Ol5，33(3)E．mⅡf2@Mu．．m^印：／／m．幻n．cn电话／传真：O25—83786350‘41·治理的维度进行划分。李敏等认为关系治

7、理的共同之处是非正式关系对组织管理的嵌入而形成的治理模式。研究表明，水利工程PPP项目治理能力提升的外部驱动力主要包括信任水平、利益相容性、合作强度、关系结构、关系规范和关系认知。1．2．4阻力因素相关学者对公私双方在项目治理过程中面临的>诸多不确定性风险问题进行了研究，寻求制约项目治理能力提升的瓶颈。梁永宽认为PPP模式下图1水利工程PPP项目治理能力提升的动力分析合同治理存在问题包括政府缺乏责任意识、市场竞效率提升等角度对公共建设项目的合同