食品安全风险生成演化规律及防范机制探析.pdf

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1、食品安全风险生成演化规律及防范机制探析熊先兰，良凤摘要：食品安全风险的生成演化具有一定的规律性。这些规律主要包括“突变效应规律”、“蝴蝶效应规律”、“群体效应规律”，理解和把握食品安全风险生成演化规律是食品安全风险防范的重要基础。关键词：食品安全风险；生成演化规律；防范对策作者简介：熊先兰，湘潭大学公共管理学院博士研究生，湘潭大学学报编辑(湖南湘潭4ll105)姚良凤，湘潭大学公共管理学院硕士研究生(湖南湘潭411105)一、问题的提出食品安全问题向来是重大的民生问题，是理论界和实践界都十分关注的问题。从近年来一系列的食品安全事件来看，食品安全正在逐渐

2、演变为一种社会风险。因此开展食品安全风险演化规律研究是一项具有重要理论价值和实践价值的工作。食品安全风险演化规律研究是食品安全管理实践发展的需要。当前，我国正处于社会转型期，是经济发展的关键时期，社会矛盾凸显，各种社会风险突发，“一滴香”、“瘦肉精”、“硫磺姜”、“染色馒头”等一系列食品安全事件，产生了巨大的负面影响。食品安全中的小问题经过媒体的曝光以及多种社会因素的催化极易形成食品安全风险，甚至演变为社会风险。表现为食品安全事件在群体间(比如消费者群体)不断升温，作为群体中一员的个体，当其利益(消费者权利)受到损害时，更倾向于依赖有共同利益的群体即消

3、费者群体，不断增强群体力量，如若不及时控制，食品安全事件极易造成群体情绪舆论、负向舆论滋生和扩大等问题，负向舆论扰乱民心，从而演变为社会风险。食品安全风险生成演化经历了“生成一聚焦一升华”三个关口，在每一个关口，食品安全风险演化都呈现出相应的发展态势和规律，深入分析和把握食品安全风险演化规律，了解其影响因素，是积极预防和控制食品安全风险演变成社会风险的前提。国内外学者已从不同角度对食品安全管理理论进行了深入研究。已有的研究主要集中在如何进行食品安全控制和管理上，学者们从食品安全控制体系的构成要素(Whitehead，1995)、食品安全监管(Dewaa

4、l，2003；崔卓兰、宋慧宇，2010)、食品安全认证(张惠才等)、食品安全立法(TraceyR，2003；顾林生，2005；张卫兵，2011)、食品安全应急管理(刘晓毅等，2012；熊先兰，2014)等方面对食品安全控制和管理进行了研究。也有学者把风险分析引入了食品安全研究，早在1983年，美国国家研究委员会(NRC)就在《联邦政府风险评估管理》中首次提出健康风险评估的初步框架，把风险评估作为美国食品安全政策制定的重要基础，此外还有学者研究了食品安全危机中的风险信息的沟通和管理机制(s．French、A．J．Maule、G．Mythen，2005)。

5、已有的研究无疑深化了我们对于食品安全控制与管理的认识，为我国建构食品安全管理体系提供了重要的智力支持。但是将食品安全风险作为一种社会风险类型，并深人探讨其生成演化规律加以研究则还处于初始阶段，本文尝试在深入研究食品安全风险生成演化规律的基础上，提出预防食品安全风险的机制，以供进一步的讨论。基金项目：湖南省高校创新平台开放基金重点项目“县级政府应对重大自然灾害绩效评估研究”(12K056)；湖南省社会科学基金项目“社会管理创新与长株潭‘两型社会’建设研究”(2012ZZ6)食品安全风险生成演化规律及防范机制探析二、食品安全风险生成演化规律1．“突变效应”

6、规律在社会中，存在着大量的突然变化和跃迁现象，其特点是过程连续而结果不连续，从一种稳定组态跃迁到另一种稳定组态的现象和规律就是突变论。食品安全事故的频发，使得食品安全事件成为食品安全卫生突发事件，食品安全事件的突发破坏了食品市场的和谐、稳定、安全与平衡，引发食品市场的剧烈波动，表现出“跳跃”或“突变”的特征，即为食品安全风险生成演化的突变规律。食品安全事件的突发及其引起食品安全市场变化的突然膨胀，触发了食品安全风险的演化，所产生的直接结果是食品市场的突发变化，并且这种变化是非连续性的。(1)食品安全风险生成演化的突变性特征食品安全事件是突发公共风险事件

7、，当其突破了风险临界值则突变为公共危机事件，能在短时间内波及整个社会，成为社会风险，其本质特征与突变理论一样，表现为发生与发生的不确定性(或数学中的不可计算性)。根据突变理论特征和食品安全突发事件特征，食品安全风险突变性特征主要表现在五个方面：一双模态性指征，是指食品安全风险演化的两个状态，发展成普通事件并弱化或者是发展成衍生突发事件；二不可达性，也即食品安全风险生成演化的两个状态(普通事件状态或衍生突发事件状态)在系统中处于不平衡的位置，即没有相对稳定的状态；三是突跳性，食品安全风险的生成与演化是一个跃变的过程，控制参量的微小变化都会引起状态的巨大变

8、化，控制参量在临界点以下时，食品安全事件是渐变的，一旦参量超过临界值，则出现事件的突变，成为社