婴幼儿食品安全风险防范机制的法律建构-论文.pdf

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1、婴幼儿食品安全风险防范机制的法律建构口辛宇鹤赵福江【摘要】我国仍未建立起完善的婴幼儿食品安全风险防范机制，表现为立法不完善、风险评估机制不健全、分段监管的弊端未彻底纠正等。在大部制改革背景下，文章指出食品安全风险防范机制应兼顾科学性和民主性，以此为原则，逐步建立健全现行立法、建立多元化的评估机制、划拨风险防范专项资金、构建以常态化项目为主的监测机制。【关键词】食品安全婴幼儿风险防范法律建构【中图分类号】C962【文献标识码】A风险防范是婴幼儿食品监管的核心儿食品的相关标准。第二，婴幼儿食品和一般儿童食品相互混淆。婴幼儿免疫系统脆弱，对食品的营养标准和

2、安全标准高于婴幼儿是一个特殊的人群，根据2010年修订的婴幼儿食普通人群。现在的立法只对乳粉明确规定必须标明年龄段，品新标准的规定，婴儿是O~U12月龄，幼儿是12~U36月龄。这一对于其他的辅食都没有规定标明适用年龄，导致消费者购买群体对食品的需求有着与成人不同的特征：第一，对食品刚性时往往会将3岁以上儿童食品当做婴幼儿食品来购买，尤其以需求强。尤其是O~lJ6个月的婴儿，饮食比较单一，乳粉是其唯饼干等零食最为突出。一的营养源。其次，我国立法规定的婴幼儿食品种类过于狭窄。2010年第二，对某种食品依赖性强。由于婴幼儿肠道适应能力婴幼儿食品标准远远不

3、能概括现今市场琳琅满目的婴幼儿食弱，频繁更换不同品牌的乳粉会引起消化不良，因此婴幼儿往品。需要特别指出的是，我国婴幼儿食品标准立法过于偏重乳往会长期食用同一个品牌的乳粉。粉，对于其他辅食除了2010年颁布的《婴幼儿食品安全国家标第三，婴幼儿对食品不良反应迟钝。由于婴幼儿的心智发准》外，几乎没有相关规定。事实上，婴幼儿一般从六个月就育尚未健全，对于食品所引起的不良反应不能很快感知，或者开始添加辅食，随着婴儿月龄的增长，食品种类越来越广'乳感知后不能清楚地表达出来，家长不易察觉。粉只是其中一部分。大量辅食安全标准的缺失致使相当多的基于上述分析，一旦婴幼儿

4、食品中存在危害因素，它对婴婴幼儿食品处于监管的真空状态，也凸显出婴幼儿食品安全监幼儿的伤害是持续的、长期的，同时又是极为隐蔽的。婴幼儿管领域风险防范意识的匮乏。食品安全一旦出现问题，容易形成区域性、群体性的严重事再次，产品标识不规范。发达国家都有对婴幼儿食品标故，之前的“三鹿奶粉事件”和“阜阳大头娃娃事件”就是很识的专门规定，美国联邦法规(CFR)第105部分要求，含有2好的证明。因此，风险防范是婴幼儿食品监管的核心，只有以种或2种以上组分的婴儿食品，其标签上应标出组分名称，包“事先预防”为核心，建立健全婴幼儿食品安全风险防范机括使用的调味料、风味剂

5、。第107部分规定了婴儿配方粉的术制，才能真正保障婴幼儿身心健康。语、定义、标签要求等。欧盟食品委员会早在2003年就对婴幼儿配方食品的定义、新成分的规定、标签要求、营养标签参考婴幼儿食品安全风险防范体系的缺失值等进行了修订和完善。我国现行标识立法主要有《预包装食品标签通则》、《预包装特殊膳食用品标签通则》、《食品营食品安全标准立法不健全。首先，立法缺乏对婴幼儿食品养标签管理规范》和《进出口食品标签管理办法》，这些法规明确的界定。《食品安全法》对婴幼儿食品的规定仅有三条，对都没有专门对婴幼儿食品标识作出详细、明确的规定。婴幼儿食品的含义、特征、适用范

6、畴并未界定，致使市面上婴风险评估体系不完善。风险评估是对食品、食品添加剂幼儿食品鱼龙混杂。突出表现在：第一，婴幼儿食品、婴幼儿药中的物理性、化学性危害进行评估，包括确定其是否有危险、品没有明确区分。2014年“3．15”晚会曝出浙江康诺帮用药品危险的特征和程度如何等。在美国，风险评估被认为是食品鱼肝油冒充婴儿用品鱼油，所曝光的鱼肝油本属于药品，却被安全管理的重要手段，由联邦机构负责食品安全风险评估，当做婴幼儿食品生产和销售。浙江一家鳕鱼油公司生产负责人建立评估协会。我国的风险评估制度刚刚起步，突出的问坦言，鳕鱼肝油虽然是针对婴幼儿销售的，但并没有参照

7、婴幼题是：评估制度过于技术化，忽视了社会公众的主观感受。从。，，。。坤总第，期I159--I▲H’—JL．TheLifeandOpinionsofthePeople《食品安全法》和《食品安全风险评估管理规定》中可以看完善婴幼儿食品安全风险防范体系的对策思考出，法律将评估活动界定为一个纯技术层面的行为。对此，陈君石院士也曾指出：“风险评估是一个由科学家独立完成的纯明确食品安全风险属性。建立完善的食品安全风险防范科学计数过程，不受其他因素影响”。强调风险评估的科学体系要立足于对食品安全风险属性的全面分析，这样才能起性无可厚非，但风险评估是一个社会政治过程

8、，交织着不同主到事半功倍的效果。食品安全风险具有自然性和社会性双重体的价值评价，因此专家的科学分析只是构成决