当代公共行政的主要价值理念.pdf

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1、东莞理工学院学报第22卷第2期JOURNALOFDONGGUANUNIVERSITYOFTECHN0LOGYV01．22No．22015年4月ADr．2015当代公共行政的主要价值理念汪辉勇(东莞理工学院政法学院，广东东莞523808)摘要：当代公共行政的主要价值理念可以概括为：以人为本、公共利益、公平正义、行政效率、民主法治。以人为本，要求公共行政以人为目的，尊重人、善待人、成就人。公共利益，即满足人的公共需要的事物、条件和资源。行政效率是指行政管理的成果与行政组织和行政人员从事行政管理工作所投入和消耗的各种资源的比值。公平正义，是指人类在社会交往和社

2、会运作过程中平等、合理地对权利与义务、利益与损害进行分配、交换的理念与行为。民主法治，要求公共行政行为必须充分尊重公众意志，必须公开透明，接受公众监督。必须置于代表公民意志的宪法和法律的约束之下。关键词：公共行政；价值理念；以人为本；公共利益中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009—0312(2015)O2—0022—08任何时代的公共行政都必定是在一定的价值和尺度，一切决策和行动都以尊重人、善待人、理念的指导和规范下展开的，公共行政也不可能成就人为前提。以人为本的“人”这个概念主要“价值中立”。那么，当代公共行政的价值理念主是相对于“神”和“

3、物”而言的，“本”则主要要有哪些?西方传统行政学曾以“效率”为主要是相对于“末”而言的。所以，“以人为本”也价值理念，“新公共行政学”强调的“社会公平”就是说，与“神”或“物”相比，人更重要、更也是公共行政的主要价值理念，而“新公共管理根本，不能本末倒置，不能舍本求末。提出以人理论”又进一步将“公共性”、“公共利益”、为本，主要是为了反对或防止人们在决策或行动“民主”、“法治”等追加为公共行政的主要价值中，因为“神”或因为“物”而轻视人、蔑视理念。我国公共行政学界近年来对公共行政价值人，而将人异化为工具。我们也进一步强调，理念问题也颇为关注，“中国行政管

4、理学会”“以人为本”所谓的“人”，是指“每一个人”，2012年在湖南湘潭召开的“第八届行政哲学研讨而不是指某个人或少数人，不是个人主义或利己会”的主题即“社会主义核心价值观与行政价主义的“人”；是全面发展的人，而不是片面的、值”。与会学者中有人强调“正义是公共行政应“单向度”的人。然的、核心的价值”⋯，“当代公共行政伦理基本人的生存与发展无疑离不开世界万物，物的的价值理念”有“公共责任、公平正义、公共效有无成废、物的存在和运动的形式常常决定人的率、社会和谐、自律宽容等。”这些认识和概括生死祸福。因此，人不能不重视物，甚至因此而无疑揭示了当代公共行政价值理

5、念的基本内涵，崇拜物。人对物的重视乃至于一定程度的崇拜，但似乎还不够系统完整，解说也不够充分。笔者认为，当代公共行政的主要价值理念可以概括为都是正常的、合理的。但如果因为对物的重视和以人为本、公共利益、公平正义、行政效率、民崇拜而忘却了人本身，而将人置于次要、从属、主法治等五个方面，并作如下说明，以就教于同屈服的地位，而将人完全手段化、工具化，就不仁。正常、不合理了，就应该反对了，就应该强调“以人为本”。这也就是说，物很重要，但在人与一物的关系中，以物与人相比较，则人为本，物为、以人为本末。所谓以人为本，即以人为目的，以人为原则“神”是由人创造、设想出来

6、的，神并不存收稿日期：2014—12—18作者简介：汪辉勇(1962一)，男，湖南岳阳人，教授，博士，主要从事行政哲学研究。第2期汪辉勇：当代公共行政的主要价值理念23在。人因为对其所经验到的许多现象无法确切解作了继承性阐释。2003年10月，中国共产党十释，或无法有效控制，所以设想有“神”。“神”六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制无所不在、无所不能，从而使人所面临的难题可若干问题的决定》提出，“坚持以人为本，树立以寄希望于神的帮助而获得解决。因此，相信全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和“神”，对人而言是一种安慰，可以使人们在困人的全面发

7、展”；2007年10月，胡锦涛在中国共难、痛苦中看到希望，树立信心，而不至于惊慌产党第十七次全国代表大会“报告”中提出：失措、悲观绝望。同时，也因为相信“神”而为“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为人的行为树立了一个监督主体，使人不敢恣意妄本⋯⋯”，强调“必须坚持以人为本”。十七大将为，不敢为非作歹，从而为人的利益福祉增添了科学发展观写入党章，而“以人为本”也正式明一份保障。这也就是说，“神”的“存在”是有确为中国共产党的最重要的执政理念。积极意义的。但是，“神”毕竟是由人设想出来的，而并非真实存在，因此，“神”的作用和意二、公共利益义其实又是非常

8、有限的。如果人们将自身的命运完全托付给“神”，完全成为“神”的奴仆，则“以人为本