稳定提高粮食生产能力对策

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1、稳定提高粮食生产能力对策一、我县粮食生产现状与需求（一）生产现状我县主要粮食作物有：玉米、水稻、马铃薯、红薯、小麦、荞子、豆类等。2010年全县粮食播面40.17万亩，其中小春12.15万亩，大春28.02万亩，粮食总产6.94万吨，平均单产仅173公斤，农民人均自产粮食397公斤。（二）需求形势全县总人口18.8万，按确保粮食安全400公斤/人/年计算需7.52万吨，畜牧业及其他消费6.5万吨左右，全县年均需求粮食约14万吨，缺口7万吨。二、提高粮食供给能力面临的制约因数（一）资源要素约束。人均耕地少，地力不高，粮食综合生产能力低。我县虽然土地面积大，但耕地面积少，仅

2、21.24万亩，全县农业人口17.47万人，全县农民人均耕地1.2亩，而且旱地多，17.41万亩，水田少，仅3.83余亩；中低产田土比重大，大于25º的陡坡地占总耕地的31%。田主要分布在海拔900m以下的低山河谷，低中山区是我县主要产粮区。旱地以中高山区为主，主要种植玉米、马铃薯等旱地作物。（二）基础设施约束。农业基础薄弱，生产条件差，农田水利设施少而差，抵抗自然灾害能力差，基本上是靠天吃饭。全县有水源灌溉耕地面积不足3万亩，其中冬水田0.6万亩，提灌面积0.64万亩，堰渠灌溉约1.7万亩；全县农机装备2.64万千瓦，机耕作业面积3.5万亩次，提灌站8个。（三）科技支

3、撑约束。全县粮食生产方面技术人员不足40人，平均万亩粮食播种面积仅有技术人员1人，技术力量严重不足，而且我县农技推广经费紧缺，导致农技干部工作条件差，待遇很低，严重影响工作积极性，很不利于科技创新和技术推广，加之乡、镇、村推广体系不健全、农民文化水平低、素质差各种因素制约，我县农业新品种、先进实用技术推广面积不大，应用率普及率低，科技贡献率不高。（四）比较效益约束。粮食生产效益低。我县是典型的大山区，主要表现在粮食生产手段大部分地方仍以人畜力为主，生产的自给和半自给的比重比较大，粮食的商品率很低。田、土单块面积小、分散，田、土距离农户家较远，耕种、施肥、管理、收获等费力

4、、费时导致农民劳动强度大；气候不好，温、光资源不足且风、洪、雹、旱等灾害性天气偏多；耕地瘠薄，坡度大，保水保肥能力差，肥水流失严重，农户生产粮食单位投入肥料、农药等生产资料多，生产投资大，造成粮食生产成本高，效益低，农民种粮食没有积极性。据统计2010年全县农民所得总额5.41亿元，人均纯收入3096元，其中外出劳务总收入1.56亿元，人均劳务收入894元，人均粮食收入1100元，人均粮食生产纯收入310元，仅占全年人均纯收入的10%，比人均劳务收入少584元。（五）其它方面粮食生产投入不足。一是由于我县财政困难，农民经济条件差等条件制约，我县财政和农户自己对粮食生产的

5、投入不足，主要表现为县上对农田水利基本建设、中低产田土改造等投入经费不足，对粮食生产支持、补贴和对粮食生产技术推广经费投入不足。农户自己对种粮的肥料、农药、良种、农业机具、器具等农业生产资料投入不足，对学习应用新技术新品种等投入不足。二是种粮劳动力不足，素质不高。近几年来，我县农村青壮年多数外出打工，导致现在在家种粮的大都是妇女、儿童、老人，被戏称为“386199部队”，劳动力不足。三、提升我县粮食产能潜力的途径与政策建议（一）潜力分析。我县粮食播种面积没有多少提升空间，产能潜力主要依靠提高单产。我县目前粮食平均单产仅173公斤，与全市、全省平均单产相比，差距很大，产能

6、提升潜力很大。（二）实现途径。1、切实保护和提高我县粮食综合生产能力。针对我县粮食综合生产能力低的实际，我们必须采取有效措施，切实保护和提高我县粮食综合生产能力。（1）执行最严格的耕地保护政策，实行最严格的耕地保护制度。国土、农业部门要强化基本农田管理的执法意识，增强保护基本农田的责任感。要坚决落实《土地法》和《基本农田保护条例》，以及中央、省、市关于保护耕地的相关政策和要求，依法保护基本农田。要按照县基本农田保护规划，积极主动参与制定进一步完善基本农田保护的具体措施，将基本农田保护区落实到村组和农户。要正确处理建设用地和保护粮食生产能力的关系，继续清理整顿各类建设用地

7、或占用耕地，严格控制城镇建设用地，努力减少各类建设用地对耕地尤其是基本农田的挤占，要通过复垦增加耕地资源，减缓耕地下降速度。对任意占用耕地进行其它建设的，要严肃追究有关人员责任。乡镇党委、政府也要按照《土地法》和《基本农田保护条例》，认真落实各项政策措施，实行严格的耕地保护制度，依法保护基本农田，确保粮食生产用地。（2）加强农田水利基本建设，提高耕地质量。首先按照县上高标准农田建设规划，建立高产稳产农田建设专项资金，要通过政府规划配套解决水、渠、路，对中低产田地改造、坡改梯、改土培肥，实施综合治理，如期完成10万亩中低产田土改造，建成10