提高我国粮食主产区粮食生产能力对策

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1、提高我国粮食主产区粮食生产能力对策　　摘要：提高粮食主产区粮食生产能力事关国家粮食安全的核心问题和战略问题，也事关粮食主产区粮食产业的发展和粮食主销区的粮食供给。为此，必须构建提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制、保障机制和激励机制，并在此基础上制定国家粮食主产区粮食生产战略规划，充分发挥粮食主产区粮食生产的积极性，建立粮食主产区与主销区风险共担和利益共享机制。关键词：粮食主产区；粮食生产能力；动力机制；保障机制；激励机制中图分类号：F326.1文献标识码：A文章编号：1007-7685（2013）03-0087-059当前，我国粮食生产重心在粮食主产区，但耕地面积减少、

2、生产投入不足、生产设施陈旧、生产方式落后、复种指数下降、生产规模偏小、生产利润偏低、政策效用递减等问题也集中在粮食主产区，在一定程度上影响了粮食生产能力的提高。粮食主产区粮食生产能力事关国家粮食安全，也事关粮食主产区粮食产业的发展问题和粮食主销区粮食供给的可持续性问题。因此，本文从动力机制、保障机制和激励机制等方面构建提高粮食主产区粮食生产能力的系统，为粮食主产区的发展提供参考。一、构建提高粮食主产区粮食生产能力的系统提高粮食主产区粮食生产能力需要把粮食生产的社会行为、市场行为、地方政府行为和农户行为共存环境作为约束条件，通过设计相关行动的规则和行为的具体形式，协同实现粮

3、食生产能力提升。提高粮食主产区粮食生产能力的行为机制设计需要考虑以下构成要素：一是提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制，二是提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制，三是提高粮食主产区粮食生产能力的激励机制。动力机制引擎粮食主产区粮食生产的社会行为、政府行为、市场行为以及农户行为等，并使其行为具有持续性和长期性；保障机制使粮食主产区粮食生产的基本需求条件得以满足，促进粮食生产安全；激励机制将增强粮食主产区粮食生产的积极性。粮食主产区粮食生产的动力机制、保障机制和激励机制的有机结合和目标指向构成了提高主产区粮食生产能力的系统机制（见图1）。二、提高粮食主产区粮食生产能力的动力机

4、制提高粮食主产区粮食生产能力的动力既来自粮食主产区粮食生产的内生动力，也来自粮食主产区粮食生产的外生动力。正是内生动力与外生动力的相互作用、有机结合，成了提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制。9（一）影响粮食主产区粮食生产能力的动力因素首先，提高粮食主产区粮食生产能力的内生动力来自粮食市场的需求拉动力。粮食产品的市场需求使粮食成为商品，粮食商品的一般必需品特性使其既可获得生产收益与市场利润，但同时又隐藏着巨大的生产与市场风险。尽管粮食商品具有难以规避的风险，但通过市场需求实现的收益仍然是提高粮食主产区粮食生产能力最基本的原动力。其次，粮食主产区的粮食供给能力是提高粮食主产

5、区粮食生产能力的引动力。粮食主产区具有粮食生产的比较优势资源、较大的粮食供给能力、积聚和提升粮食产品的综合生产能力。粮食主产区粮食生产能力的提升可使粮食主产区粮食生产者即农户增加收入，形成产业化、规模化种植，从而促进粮食主产区经济社会的发展。9粮食产量在丰年和歉年有很大差别。因此，国家对粮食主产区的粮食生产能力和非粮食主产区粮食生产能力有不同的要求。同样，粮食主销区为了保障区域内的粮食供给，也对粮食主产区的粮食生产能力形成一定的预期，这些预期被称为提高粮食主产区粮食生产能力的外生推动力。因此，粮食主产区粮食生产能力的外生动力主要表现为中央政府的推动力和粮食主销区地方政府的

6、推动力。其中，中央政府的推动力主要通过政治责任和经济责任以及积极的粮食主产区支持政策得以体现，粮食主销区地方政府的推动力主要通过产销合作和区域经济合作以及风险分担与利益补偿等实现。（二）构建提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制提高粮食主产区粮食生产能力的内生动力与外生动力相互作用、有机结合，构成粮食主产区粮食生产能力的动力机制，其对粮食主产区粮食生产能力的系统构成起到引擎作用（见图2）。其中，提高粮食主产区粮食生产能力的内力系统由粮食需求产生的拉动力和粮食供给产生的引动力协同组成。提高粮食主产区粮食生产能力的外力系统由中央及地方两级政府共同组成。三、提高粮食主产区粮食生产

7、能力的保障机制基于粮食生产的社会性、长期性特征，必须建立提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制。（一）提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制的构成因素9提高粮食主产区粮食生产能力的保障机制的构成要素主要包括保障主体、保障方式、保障行为及目标指向等。总体看，政府是粮食生产的保障主体，包括粮食主产区政府、中央政府、粮食主销区政府等。对粮食主产区政府来说，必须充分利用国家促进粮食生产的政策和粮食主产区的禀赋资源制定积极的粮食产业发展战略，从规划层面保障粮食主产区粮食产业的发展。提高粮食主产区粮食生产能力的保障方式主要包括政策保障、制度保