农村土地承包经营权确权须注意的问题-论文.pdf

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1、农村土地承包经营权确权须注意的问题冯焕堂(延吉市农业局农经站，吉林延边133000)摘要：农村土地确权是当前农村的重点工作之一，土地确权关系到农村深化改革的举措，关系到农村千家万户的福祉。本文就农村土地承包经营权确权时遇到的问题，提出了相应的对策、建议。关键词：确权；农户；承包．中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1674—0432(2014)一14—05—1农村土地承包经营权确权事关农村社会稳定，是增加农地承包经营权作为家庭共同财产的一种，除家庭成员明确约民财产性收入的制度保障。在土地确权中要处理和解决好下定外，为在成员内部共同共有。土地确权时要登记清楚共

2、有面几个问题：状况、家庭成员变动及户籍变动情况。1分户和并户3边界确定户籍管理：我国现行的是1958年颁布的《户口登记条例》。土地确权的边界争议是权属纠纷，主要有两种类型，第二轮承包时农户的子女长大成人分别结婚、嫁人，一家分成了一种类型是集体与国有之间，主要是村组与水利、林业、交几户；二轮承包期的临近，承包户的老人年龄越来越大，担心通、电力等部门之间的所有权纠纷，这些纠纷还与土地用途户口独立的老人去世，从而失去承包地，农户为保证家庭利问题交织在一起，历史跨度长，成因复杂。第二类型是集体与益，采取并户以延续老人的承包份额，几户合并为一家。集体之间，主要是乡与村组之间、

3、村与村之间、村与组之间、分户，涉及到房基地的审批、农机具的购置等惠农政策组与组之间的所有权纠纷。的实施；并户，涉及家庭承包土地面积变动、村集体利益分配对土地承包纠纷，总体上要依据土地管理和农村土地承包等。然而现行的户籍管理制度没有明文规定分户、并户的细的法律法规进行妥善解决。要充分考虑土地承包的历史沿革和则，却因户口的差异影响利益分配，造成农村户口实行过程政策演变，防止因解决现实问题而引发历史问题的纠葛。土地中人为的不公平，因无法可依，让一些人钻了法律的“空子”。确权时解决纠纷，要尊重历史，保持政策连续性，遇到政策进行《农村土地承包法》第3条规定，农村家庭承包采取农

4、村调整的，新政策从公布之日起执行，不能用现行政策追溯改变集体经济组织内部的家庭承包方式；第15条规定，家庭承包以前政策形成的事实。第一种类型纠纷《农村人民公社工作条的承包方是本经济组织的农户。把家庭和农户混为～谈，实例(修正草案)》(简称“六十条”)和确定土地所有权和使用权的际上家庭和农户是两个不同的概念，家庭是指婚姻关系、血若干规定(1995年3月11日国家土地管理局发布)等法规基本缘关系或收养关系基础上产生的，亲属之间所构成的社会生能解决历史问题，其后法律逐渐完善，有法可循，有法可依。第活单位。家庭有广义和狭义之分，狭义是指一夫一妻制构成二种类型纠纷，可参考村组

5、档案、税费档案等佐证，依法解决。的社会单元；广义的则泛指人类进化的不同阶段上的各种家国家级法规不足的，可以查看地方出台的条例、规定等。庭利益集团即家族。农户是指户口在农村的常住户。户口，指4开荒地面积住户和人口的总称，户有户主，户内每一成员(即人)称一口。开展土地确权工作主要原由之一就是农村承包地面积不人与住址相结合，经过户口登记机关的登记，才能在法律上实，面积不实原因众多：有折等分地、划分“两田制”的原因，被认定为户。二轮承包时家庭的概念是狭义的范畴，至今，因也有预留“树胁地”、磨牛地的原因，私开乱垦是主要原因之子女的长大分户，家庭有了广义的范畴。一。开荒有两种类

6、型，一种是在原承包基础上拱地头、镶边接正确区分家庭和农户法律性质之间的差别，以原承包关袖增加面积；另一种是开垦荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资系确立时同一农户的家庭成员作为基础，依据变动的原因，源，也就是通常所说的“四荒”地。把家庭成员之间法律关系的变动限制在以户为单位的范围第一种类型的开荒隐蔽性较强，涉及农户多，很难界定。内，以户作为基本单位，按各自应得的份额予以分配。查看二轮承包台账，可分清每个村集体成员应得份额，基本2家庭承包的共有性质可解决镶边接袖农户多开荒面积；拱地头面积可根据地块情共有分为按份共有和共同共有二种形式。家庭承包中每形确定承包时地块位置。在采取

7、措施上，这类形式的地块开个成员对土地是按份共有还是共同共有，关系到土地权利的多少是允许的，没有规定，地块的价值不同农户对此重视程分配形式。在征占地时，如果是按份共有关系，那么家庭成员度也不同，地块越值钱，矛盾越难解决，而且这类地块的界定各自所使用的份额被征用，补偿款就应归使用人；如果是共尺度也影响第二种类型地块的认定。同共有关系，那么在承包期限内，无论哪一个家庭成员使用第二种类型的开荒又分为合理开荒和私自开荒。非平均的任何部分家庭承包地被征收、征用，除青苗等补偿费用归发包的“四荒”地。依法承包“四荒”地，应保证承包者的合法使用者个人外，其他因土地被征用而由集体分