走出立法的“塔西佗陷阱”-论文.pdf

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1、热点述评I-ngt~Hw,htsReview走出立法的，，2013／#，我省人大法政“塔西佗陷阱制委员会就曾向社会当公权力部门失去公信公开征集五年立法规力时，无论说真话还是蔡汾湘郭鑫划建议项目，除向省人假话、做好事还是坏事，大代表发出立法建议项都会被认为是说假话、做目征集函外。同时委托坏事。同样，立法也面临《山西晚报》向社会征求着“塔西佗陷阱”。即如果法律、法规不被民众所认享差与要制法的量竺曼白甚规草案面，‘如近年来可与接受，那么这些法律、矢酥口认同，法白璩需要公民的遵守乖嘲爱从《城乡规划条法规即使质量再高，也会被

2、认为是“恶法”、“无用之例》、《山西省消防条例》、法”。走出立法的“塔西佗陷《山西省农产品质量安全条阱”。就要正视当前立法中的“信编制立法规划和计划，起草、审例》、《山西省食品生产加工小作任危机”，重建立法公信与立法权议、修改法规和规章草案，应当深坊和食品摊贩监督管理办法》以及威。保障公民对立法的知情权、参入实际调查研究。广泛听取各方面今年的《电力浸啮》、《城与权、表达权、监督权。按照党的意见，保障人民通过多种途径参与镇住房保障条例》等都向全社会公十八届三中全会的相关要求，完善立法活动。第四十六条规定：列入开征集意

3、见，公民参与的范围继续人大工作机制，扩大公民有序参与常务委员会会议议程的法规案，法扩大，发挥的作用也越来越大。但在立法的途径。制委员会、有关专门委员会和常务立法实践中，公民参与立法仍不具备委员会有关工作机构应当听取人民良f子的环境，这突出表现在公民参与公民有代表大会代表和有关方面的意见。的时效I生差、连续『生弱、责任主体不听取意见可以采取座谈会、论证明、参与T-oT'~、餐椅效果不佳，以总的来看，当前我国公民有序会、听证会实地考察等多种形式。及立法柳；度桉岢}等兀．方面。参与立法存在着法律层面缺乏刚性第四十七条规定

4、：列入常务委员会要求、实践层面缺乏良好环境两方会议议程的法规案，根据需要，主确保公民有序参与立法需要有序的面的问题。任会议可以决定将该法规草案在环境第一，在法律层面缺乏刚性要《山西日报》、互联网或者其他媒求。宪法第二条第三款规定：人民体上公布，广泛征求意见。这些法事实上，公民行为是分散的、依照法律规定，通过各种途径和形律、法规的规定都表明，立法中的无序的，确保公民有序参与立法并式，管理国家事务，管理经济和文公民参与是必要的，但法律层面上取得实效需要一个有序的环境。而化事业，管理社会事务。立法法第对公民参与没有刚性要

5、求，也缺少只有当公民参与的行为被一个制度五条规定：立法应当体现人民的意细化规定，从而致使公民参与立法框架所保障和规范时，有序才会产志，发扬社会主义民主，保障人民可有可无。生。这样的制度框架，除了听证、通过多种途径参与立法活动。《山第二，在实践层面缺乏良好环论证等必要的参与方式外。还应当西省地方立法条例》第五条规定：境。法规的立项方面，2008年和重点包括以下制度设计。54I．kRiS~I2014．09"F一是立法信息公开制度。这包公民有序参与立法的良好环境需由如何具体操作，作出更加细致的规括在立法的动议阶段或者准备

6、阶段法律提供定等。立法规划和立法项目要适时地公人大的权力来自于人民。让人开，法律或者法规草案应当详细的有序的制度框架、法律的规范民了解、参与人大工作，是增加人公开，除公布相关法规草案信息外和保障提供给了公民有序参与立法大透明度，保持人大及其常委会与立法调研过程也应当通过一定的方良好的环境。2000年颁布施行的立人民群众血肉联系的需要。立法为式及时向社会公布，在草案的审议法法对国家权力机关、行政机关制民的理念提醒我们，立法中的公民阶段审议情况也应当公开。二是网定法律、法规、规章的原则、立法有序参与需要制度保障，法的正

7、义络直播审议制度。事实上，人代会权限、立法的基本程序、法律效力需要公民的认知和认同，法的权威大会现场实行网络直播已经实现，等级、立法监督等方面的基本制度需要公民的遵守和服从。在立法的但小组审议或者分组审议网络直播作了较为全面的规定。随着社会主道路上，只有我们的双眼不只是仰鲜见，全国仅有北京、上海、湖北义民主政治的发展，公民的政治参望“引领推动改革”的星空，双脚等省市有过尝试。小组审议或者分与意识逐渐增强，参与立法的活动还踏着“公民有序参与”的实地，组审议，是整个人代会或者常委会越来越多。规范和保障公民有序参方能走出

8、立法的“塔西佗陷阱”。期间最重要的一项议程，但不可否与立法的制度在实践中运行的越来I蟹l认，有一部分代表或者常委会委员越成熟，有必要通过法定程序成为(作者分别为山西省^大常委会法制工作委发表意见较少，甚至不发表意见，对全体社会成员具有普遍约束力的员会副主任；山西省人大常委会法制工作委审议成了一种可有可无的程序，影行为规范。员会去规—_爱IJ主1员)响了审议的