政府信任的差序化：基层治理中的“塔西佗陷阱”及其矫

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1、政府信任的差序化：基层治理中的“塔西佗陷阱”及其矫摘要：政治信任一直是学界研究的热点问题，而社会形成的差序政府信任格局也得到了学界的一致认同。差序政府信任格局，即对中央政府的高信任度，对基层政府的低信任度，口随着政府级别的增高，对政府的信任也随之增高。这样的政治信任格局会使基层治理陷入经典的“塔西佗陷阱”，即不管基层政府及政策是好是坏，社会均采取“老不信”的立场。立足现实，探索跨越“塔西佗陷阱”的条件和对策，对于基层治理达到善治有着重要的现实意义。关键词：差序政府信任；基层治理；“塔西佗陷阱冬矫治；政治信任格局中图分类号：D63-3文献标志码：A文章编号：1002-7408(20

2、13)012-0031-03引言陈尧认为，政治信任从低到高可以分为四个层次，分别为民众对政治行为者的信任、对政策的信任、对政府的信任以及对政治制度的信任。根据国外对政治信任的测量，发现从20世纪60年代中期开始，公众对发达工业化国家的政治信任度一直呈下滑趋势。尽管这种下滑的步伐并不一致，但下降的趋势却是普遍存在的(荷兰除外)。国内对政治信任问题的研究起步较晚，2004年，徐勇从信任票的角度分析了农村的政治信任问题后，我国学术界对政治信任问题的关注才日渐升温。国内有关政治信任的研究主要集中在几个领域：政治信任的界定、功能和意义，政治信任的层级结构、政治信任的影响因素以及政治信任的重

3、建等，在以上几个领域屮,对政治信任的层级结构的研究较多，也是最能达成一致认同的命题。政治信任有狭义与广义Z分，狭义的政治信任即民众对政府的信任。《小康》杂志2007年8月发布的《2006-2007中国信用小康指数报告》指出，绝大多数受访者相信中央政府，但有超过70%的受访者认为一些地方政府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”的现象。李连江(2013)针对关于农民对中央政府高度信任的结论，通过对进京上访者的调查，发现信任具有弹性，他指出普通民众对屮央政府的信任可能在以往的调查屮被高佔。史夭健(2007)的研究表明，农民对各级党委和政府信任程度的评价随着政府层级的下降而递减；胡荣(20

4、07)则通过实证研究，探讨了农民上访与政府信任流失之间的关系，发现农民对高层政府的信任度较高，但对基层政府的信任度却偏低。沈士光(2010)将这种现象称为“政治信任层级差”心理，并进一步指出，这种心理既反映了制度规范的差异性，也体现了压力型体制造成的政治信任疏离，表现为利益协调过程中政治信任的流失。迄今学者们对差序政府信任的研究多是在已冇的高屮央政府信任、低基层政府信任格局的结构基础上对差序结构的层级进行调整，但是对形成这种信任格局的原因及对基层治理的影响关注较少。本文试图通过对差序政府信任导致的“塔西佗陷阱”的形成原因以及如何矫治的分析，探讨跨出“塔西佗陷阱”的可能性及英条件。

5、一、“塔西佗陷阱”：基层治理中的重要命题在中国政治体制改革逐渐进入深水期时，政治信任作为一种软政治力，其正面作用对于我国政治文明建设、公民社会的培育以及达到善治都有重要的意义。当人们对政府尤其是一些基层政府部门在应对突发事件中的所作所为或在H常工作中表现出来的职业素质产生了越来越多的不安、怀疑时，开始把屡屡出现的食品安全、医疗药品安全、楼房安全、交通安全等问题，因无良商家和逐利者以及市场某些无序环节造成的种种“乱象”都惯性地归因于政府。网络上甚至出现“老不信”、“你信不信”、“反正大家都不信”等流行语，对政府公信力的“塔西佗陷阱”作出了网络体的诠释。所谓“塔西佗陷阱”是西方政治学

6、的一个定律，用在政府公侍力问题中，可表达为当政府不受信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。正如古罗马政论家普布里乌斯•克奈里乌斯•塔西佗所说的“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民”。中国的差序政府信任格局，对基层政府的低信任甚至是不信任，使“塔西佗陷阱”在基层治理中表现的更为明显，老百姓的“老不信”给基层管理和服务带来了很大的阻碍。政治信任在促进社会政治发展、维护社会稳泄过程屮发挥着重要作用。在一定程度上政治信任不仅可以弘扬社会正气，增强社会凝聚力，建构起有机的社会团结与社会和谐，而且可以使人际关系简单化，并大大降低社会运行的成本。邱国良(2009

7、)认为,在乡村治理中，熟人社会的信任在解决乡村纠纷中发挥了重要作用，然而，熟人社会的信任对于解决大规模群体性冲突则显示出其功能性不足；政治信任对解决人规模的群体事件具有重要的作用，对乡村社会的稳定和发展都有重要的作用。胡荣通过调查发现，农村的上访事件与政治信任密切相关，农民上访的直接结果是造成了各级政府信任在农村的流失。肖唐镖等人认为，自2005年始，农业税费改革和新型合作医疗制度的实施对政府政治信任的提升起到了枳极的推动作用，但征地拆迁和计划生育政策制约了农民对政府的政治信任。