包容性增长理念下的农民福利制度探讨-论文.pdf

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1、第29卷第11期商丘师范学院学报V01．29No．112013年11月JOURNALOFSHANGQIUNORMALUNIVERSITYNovember．2013包容性增长理念下的农民福利制度探讨张丽仙(江南大学法学院，江苏无锡214122)摘要：农民是社会的弱势群体，不论是在家务农还是进城务工，他们的很多基本福利受到限制，得不到有效保障。包容性增长强调的是公平和平等，更多地关注弱势群体，是构建和谐社会的有效途径。在包容性增长理念下采取一些保障农民福利的举措，可以有效缓解农民福利受损问题。关键词

2、：包容性增长；农民福利；举措中图分类号：F324．9文献标识码：A文章编号：1672—3600(2013)11—0100—04在工业化、城镇化深入发展的同时，国家经济不经济发展到一定阶段后政府为解决贫困等社会问题断向前推进，但由于相关制度设计得不尽合理，作为所作出的制度性回应，通过缓解社会冲突与解决社弱势群体的农民并未完全享受到经济发展所带来的会问题来满足人类和社会在变迁中不断产生的需宏伟成果。包容性增长是一个较新的经济学概念和要，追求生活质量和福利水平的改善，透过社会福利一种发展理念，2007

3、年首次出现在亚洲开发银行的可以进一步了解政府在农民生活质量和福利水平提《以共享式增长促进社会和谐》、《增长报告：可持续高中所扮演的角色和承担的责任。中国农民问题的增长和包容性发展的战略》等研究报告中，强调了研究大多集中在农村经济发展、农村社会问题、农村增长的包容性、可持续性及认可性。“包容性增长”管理等方面，对农民福利的研究尚未形成规模，未进基本定义在于发展经济的同时关注社会问题，让更入主流学术空间。当前我国经济正逐步平稳地发多的人公平合理地分享经济发展所带来的成果，协展，尽管城镇化、工业化、现

4、代化取得一定进展且人调好经济发展、社会进步、人民生活改善三者间的关民生活水平显著提高，但仍然有相当多的农村人口系，从而促进经济社会更为全面、均衡、持续地发展。生活在贫困线下。与城市各种社会福利保障的完善它是现代社会公平正义的体现，也是保障改善民生相对比，农村社会保障发展滞后，农民的很多福利得的体现，在重视经济发展的同时也着重公平分配经不到保障，这与十七大提出的“到2020年绝对贫困济成果，并向低收入群体倾斜。这种公平具体表现现象基本消除、人人享有基本生活保障；着力保障和在机会平等，包括竞争权利的

5、平等、条件获取的平改善民生、建立覆盖城乡居民的社会保障体系”奋等、机会实现过程的平等等。周阳敏等认为，“包容斗目标还有一定的差距。城乡福利差距的存在既不性增长是在经济保持较快发展的同时，更多地关注利于城乡经济领域的包容性发展，也不利于整个社弱势群体，让更多的人享受经济全球化、经济快速发会的稳定。用包容性增长理念来指导农民福利发展带来的福利”⋯，消除因个人背景差异性所造成展，既是对农民基本福利的保障，也是经济发展的必的收人不均等，让所有群体尤其是弱势群体、贫困人然趋势。口都能参与经济社会的发展。社

6、会保障属于基本公共服务范畴，由社会保险、一社会救助、社会福利、社会优抚等组成，主要职责体、农民福利制度引入包容性增长理念的内在逻辑现在五险(养老、医疗、工伤、生育、失业)、教育、最社会福利是工业化和城市化相结合的产物，是低生活保障上。包容性增长理念的提出为和谐社会收稿日期：2013—08—25基金项目：无锡老龄科学研究基地资助项目“农村养老保障政策与农村养老模式研究”(编号：WXLL1309)。作者简介：张丽仙(1988一)，女，江西上饶人，硕士生，主要从事农村社会问题研究。第11期张丽仙：包容

7、性增长理念下的农民福利制度探讨101的发展提供了新途径，在这种理念下，社会保障体制择校费；不能享受到保障性住房。的构建十分重要，尤其是农村地区的社会保障体系。歧视性的就业制度把农民排斥在城市就业系统包容性增长中的“包容”是平等公平、机会均等的体之外，在择业中农民享受不到各种职业培训、岗前技现，而“增长”是对效率的追求，改善农民福利体现术辅导，很多农民工都是以“合同工”的身份存在，了这两方面的要求。大多找的是临时工作，工作不稳定。在五险一金上，二、农民福利获得的主要障碍农民工往往只有三险(养老、医

8、疗、工伤)的保障，没(一)发展非均衡战略下的农民福利有生育和失业保障，也没有住房公积金。这种不公改革开放之前，我国经济发展重心一直集中在平、不平等的社会保障体制大大削弱了农民福利，尤重工业上，为确保工业发展所需资金，国家于1953其是农村女性务工人员，比如对女性的“四期”(经年开始实行农产品统购统销政策，通过农产品和工期、怀孕期、产期、哺乳期)保护不足，一些女性不适业品的不等价交换来掠取农业积累。为缩小同发达宜从事的劳动等级划分不明确，对法定产假假期各国家的差距，这一时期的工业发展得到了国家的重