“包容性增长”理念下的垄断行业改革

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1、“包容性增长”理念下的垄断行业改革：垄断行业是我国国有经济最集中的领域，近些年，中央连续出台了一些措施旨在加快推进和完善垄断行业改革，然而垄断行业的治理和改革仍然存在各种亟待解决的理论与现实问题。“包容性增长”理念的提出，恰好为垄断行业的治理和改革指明了方向，提供了理论支撑。　　关键词：包容性增长垄断行业改革　　　　一、“包容性增长”理念的概述　　“包容性增长”的概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出，也是国际组织在十年间逐渐完善的一个经济学概念。贫困的存在和持续，是人类社会发展道路上的巨大威胁和绊脚石。人类社会之所以不断追求各方面的发展就在

2、于减除或者摆脱自身所处的“贫困状态”，“包容性增长”的理念既是由对“贫困”的研究而提出。　　人们对于贫困成因的认识大致经历了收入贫困、能力贫困以及权力贫困的深化过程。收入贫困是指人们的收入水平底下，物质缺乏，不能或仅足以满足最低的生活必需。这种观点因只观注贫困人口低水平的物质生存需要而广受批评。能力贫困论认为贫困人口缺少获得和享有正常生活的能力、权利。权利贫困认为，贫困不仅包含以上两种理论的含义，而且还涉及某些权利的缺失，如没有话语权、缺乏法律保护、受社会排斥等。与此对应，20世纪中期以来，人们对于经济增长的认识也在不断发展和变化，主要经历了强调

3、单纯的增长、对“穷人友善的增长”以及“包容性增长”几个阶段的演进。可以说“包容性增长”理念正是人们对贫困认识深化的结果，是人类对自身社会发展完善追求的结果。　　关于“包容性增长”的内涵，不同的学者也有着不同的诠释。多数学者认为利益共享是包容性增长的核心价值观，强调在共享过程中机会的均等，当然在共享的同时也需要社会成员都能为经济的增长做出贡献；基于对贫困人群的特殊关注，有的学者也提出包容性增长的重点应是对贫困人群情况（包括生活、工作、学习等各方面）的改善，应当促进穷人充分就业，使穷人的就业报酬增长速度高于富人的资本报酬增长速度，同时要加强社会保障均

4、等化的实现。笔者认为包容性增长一词的基本要义和内涵应该是：增长和包容。首先说“增长”（指狭义上的经济增长），它是经济社会发展的永恒主题。怎么样在一个资源有限的社会里，追求经济的持续发展，是人们理应思考并从理论上已解决的问题，即可持续发展理论的提出；“包容性增长”的第二要义是“包容”，社会发展不仅需要GDP的增长和技术创新，同时也需要包容其他社会层面的发展。由于“机会不平等”以及“结果不平等”的存在，致使社会成员之间在资源分配上存在着各种悬殊，单纯的经济增长并不一定会带来所有社会成员财富的增值，富者可能会利用其已有的资源去寻找更多的机会，从而造成富

5、者愈富，穷者愈贫的状况。这就需要包容式的把机会分配给最能发挥其效能的成员（该成员之前可能因单纯的机会不平等而无法享有发展机会），并注重二次分配中的公平。就增长和包容的关系来看，可以说增长是终极目的，包容则是有效途径，增长的目的需要通过包容的有效途径来实现，包容的结果是为了实现最终的增长。　　二、我国垄断行业相关问题概述　　垄断是市场经济发展的必然产物，市场竞争和生产集中到一定程度必然会产生垄断。就我国目前现状来看，垄断行业大体集中在电力煤气、铁路、民航、邮政、电信、金融保险、房地产、城市公用事业等行业。和一般的行业相比，它们不是垄断了某种生产要素

6、，就是垄断了某种产品和服务价格或者经营范围，在其生产和经营中较少或基本不存在风险，较多或较快的获得了丰厚的利润。　　（一）我国垄断行业的分类及成因　　从垄断产生的原因来看，垄断行业在我国主要有以下几种形态：市场垄断或称经济垄断、自然垄断、行政垄断等形式。　　市场垄断是指经营者依靠经济实力、专利以及市场经营策略所取得的垄断地位。这种垄断是自由竞争和技术进步的产物，资本主义国家的垄断大多是市场垄断。　　自然垄断是指由于市场自身条件的原因，如果进行竞争性经营，则可能导致社会资源的浪费或市场秩序混乱而只能由一家或少数几家企业垄断经营的市场情况。大多数公用

7、企业如电力、煤气以及自来水业都是典型的自然垄断企业。　　行政垄断是指由于受计划经济体制下的经济模式影响，个别行业在国民经济发展过程中采用或者借助于非市场手段（主要是行政力量）形成的、部分带有行政管理性质的垄断经营行业。　　就我国目前的形势来看，垄断行业主要集中在自然垄断和行政垄断领域，其中自然垄断行业的行政属性明显，自然垄断与行政垄断是紧密结合的。出现这种情况，一方面因为我国的市场经济不是建立在自由竞争经济基础之上的，政府在引导市场经济建设和发展过程中扮演着举足轻重的作用。同时由于某些利益，政府也不愿主动退出市场，从而使得某些企业既有法人的地位，

8、同时又存在行政管理的特征，也即人们常说的“政企合一”。另一方面，我国发展市场经济也不过二三十年，企业作为市场主体自身发育还不完善，对于市