对我国天然气定价机制思考.doc

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1、对我国天然气定价机制思考【摘要】本文对我国天然气价格政策的演变过程进行了研究总结，结合国内外天然气行业的实际情况和价格变化趋势分析了现行天然气出厂价格形成机制的积极意义，并对其中存在的问题进行了探讨。【关键词】天然气定价定价机制一、我国天然气定价机制的历史沿革我国天然气井口价格政策大致经历了三个阶段的演变。1、1956-1987年，国家采取单一气价的价格管理阶段我国天然气价格最早定于1957年，为0.07元/立方米。1982年调整为0.08元/立方米。1984年调整为0.13元/立方米，并限定调价部分的收入全部用作气田开发，“以气养气”。2、1987-2005年，计划价和政府指导价并存的“双轨

2、制”1987年国家开始对天然气定价实行双轨制，将天然气价格分为计划气和计划外气价格。对陆上天然气出厂价格区分计划内气和自销气，分别实行政府定价和政府指导价。计划内天然气出厂价格实行中央政府定价，并按不同用途、不同油田对化肥、居民、商业和其它用气实行分类定价。自销气出厂价格实行中央政府指导价。但西气东输、忠武线、陕京线等新建管道项目，不再区分计划内气和自销气，也不再按不同用途实行分类定价，均实行政府指导价。在此期间，国家曾多次调整政府指导价，此外，天然气价格在实际执行中还出现了协议气价。3、2005年12月26日开始进入统一的政府指导价阶段2005年12月23日，国家发展改革委员会下发了《关于改

3、革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》，对天然气出厂价格形成机制进行了改革，将天然气出厂价格由现行政府定价、政府指导价并存，改为统一实行政府指导价，供需双方以国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格。天然气出厂基准价格与可替代能源价格挂钩，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，相邻年度的调整幅度最大不超过8%。同时将天然气出厂价格归并为两档价格，适当提高了一档气出厂价格，并将原来按化肥、居民、商业和其他用气分类简化为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气，将原来自销气出厂基准价格每千立方米980元作为二档气出厂基准价。归并后全国85%左右的气

4、量执行一档气价格，在三至五年过渡期内，一档气价暂不随可替代能源价格变化调整，逐步调整到二档气出厂基准价格水平，最终实现一、二档气价并轨，该政策一直沿用至今。二、现行天然气出厂价格形成机制的积极意义1、简化了价格分类，方便了价格管理现行天然气价格形成机制将原来的居民用气、商业用气及通过城市天然气管网公司供气的小工业用户合并为城市燃气用气，天然气种类由原来的四类（化肥用气、居民用气、其它产业用气和商业用气）简化为三类（化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气）；将原来实际执行价格水平接近计划内气价且差距不大的油气田的气量，以及全部计划内气量归并为一档气，执行一档价格，除此以外的其它用气归并为二档气

5、，执行二档价格，天然气出厂价由原来的三类（政府定价、政府指导价和协议价）简化为两类（一档气价和二档气价），既方便了政府对天然气价格的管理，也方便了天然气生产企业的执行。2、改变了价格形式，体现了市场取向现行天然气价格形成机制，将天然气出厂价由原来的政府定价和政府指导价并存改为统一实行政府指导价，供需双方可以以国家规定的出厂价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格，从而使天然气价格能够较好地反映供需双方的意愿。3、建立了与替代能源挂钩及动态调整机制现行天然气出厂基准价将根据石油、LPG和煤炭三种替代能源的价格变化情况每年调整一次，从而建立起了天然气价格与替代能源价格的挂钩和动态调整机制，

6、为进一步理顺价比关系奠定了基础。4、提高了一档气价格，天然气生产企业的经营有所改善自2005年12月26日起，适当提高了一档天然气的出厂基准价，工业和城市燃气用气出厂价格每千立方米提高了50-150元，化肥用气出厂价格每千立方米提高了50-100元,减少了天然气生产企业的部分亏损，使天然气生产企业的经营状况有了一定程度的改善。5、明确了一档气价格与二档气并轨的期限一档气出厂基准价，将用3年左右时间调整到二档气价水平，最终实现一、二档气价并轨，从而使天然气价格进一步提高，天然气生产企业的经营状况进一步改善。三、现行天然气出厂价格形成机制中有待探讨的几个问题1、替代能源的选择及挂钩方式问题现行天然

7、气价格形成机制建立起了天然气价格与替代能源的挂钩和动态调整机制，这是天然气价格形成机制改革的一大进步，但以什么能源作为挂钩的对象以及如何挂钩更为合理，尚值得探讨。（1）替代能源的选择问题。首先，国际上天然气价格是普遍与原油价格挂钩的，而不是与煤碳的价格相挂钩的；其次，天然气与煤炭的主要替代领域是发电，我国是煤炭资源较为丰富而天然气资源相对贫乏的国家，在国内天然气供应不足而国际天然气价格较高的情况下