韩国高速铁路投融资体制和运营管理模式.pdf

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1、环球铁路GlobalRailway韩国高速铁路投融资体制和运营管理模式吴迪（中国铁道科学研究院科学技术信息研究所助理研究员，北京100081）摘要：研究韩国高速铁路投融资模式和运营管理模式，系统总结韩国高速铁路建设发展的特点和经验。韩国是通过引进国外先进技术并进行再创新的途径发展高速铁路，深入研究韩国高铁建设运营的实践经验，对于推动我国铁路现代化建设、实现高速铁路可持续发展具有重要的参考价值。关键词：高速铁路；投融资体制；运营管理；模式；韩国文献标识码：A文章编号：1004-9746（2011）04-0042-04Ab

2、stract:Thearticlediscussestheinvestmentandfund-raisingmodeandoperationandmanagementmodebysys-tematicallysummingupthecharacteristicsandexperiencesofKoreanHSRconstructionanddevelopment.SinceKo-rea'sHSRisdevelopedthroughabsorbingforeigntechnologiesandre-innovation,

3、thusresearchonthepracticalexpe-rienceofKoreanHSRconstructionandoperationwillbeofgreatimportancetothemodernizationandsustainablede-velopmentofHSRinourcountry.Keywords:HSR；investmentandfund-raisingsystem；operationandmanagement；mode；Korea韩国首条高速铁路首尔—釜山线于2004年开KHRC的主

4、要职责有：负责制订总体技术方案通运营。在项目规划之初，韩国综合分析本国科技和各专业技术标准；招标和签署工程设计、施工、监和制造业水平，认为高速机车车辆及通信信号等系理等合同；选择和决定外国工程咨询和工程质量评统很难独立自主地完成，从而确定采取从国外引进估公司；与外国公司谈判和签署高速列车等设备和技术的方式。经过比选之后，韩国最终选择了法国技术的引进合同；负责筹措、使用和管理高速铁路TGV技术作为引进对象，并明确各个系统都以TGV建设资金；负责聘请外国高速铁路专家组成顾问技术为基础，以保证设计的一致性。2009年12月，

5、组。韩国第二条高速铁路五松—木浦港线开工建设，线2004年1月，在京釜高速铁路一期工程完工之路全长230km，计划于2014年和2017年分段建时，韩国高速铁路建设公团随之解散，其资产和职成。权全部转移给新成立的韩国铁路路网局，又称韩国铁道施设公团（KR）。目前KR主要负责基础设施管1高速铁路投融资体制理、建设新线和改造既有线，包括总部和5个地域1.1高速铁路建设管理机构本部。在铁路建设过程中，KR承担建设任务，建好韩国决定建设高速铁路后，于1992年3月组后则将线路交由韩国铁路运营公司（KORAIL）运建了韩国高速铁

6、路建设公团（KHRC），负责高速铁营。路的规划和建设。KHRC只对建设交通部负责，不1.2相关政策法规对铁道厅负责。KHRC以理事长、副理事长为中心，1991年，韩国颁布了《韩国高速铁路建设公团本部在首尔，下设17个处，10个办公室，7个部门，法》，1995年12月修改了有关国有企业运营相关的在沿线和相关公司还设立了办事处。特别法附则。该法规定，当政府认为对有效推进高42韩国高速铁路投融资体制和运营管理模式吴迪速铁路建设公团（简称公团）事业有利时，不必按照资金用于购置46列高速列车，8.3%的资金用于征2国有财产法的相

7、关要求，可为公团提供无息贷款或地1709.7万m，其余6.1%的资金用于建设首尔和授权公团使用国有财产，并获取收益。公团欲争取釜山的车辆维修基地。贷款或取得贷款的使用、收益的许可时，其条件和二期工程为从大邱到釜山的高速新线，1998年手续相关的事项由总统令决定。的预算投资额为56981亿韩元，各方投资比例与一该法第19条规定了高速铁路建设资金的筹措期相同。到2010年11月二期工程通车之际，实际方式，主要包括：（1）政府或政府以外人员的捐款；投资额为79454亿韩元，比预算投资增加部分由政（2）发行高速铁路建设债券的资

8、金；（3）资产运营收府承担。益金；（4）贷款（国外贷款和物资）；（5）其他收入。从2004年开始，高速铁路的建设融资由韩国公团在发行高速铁路建设债券筹措所需资金铁道施设公团（KR）负责，高铁建设投资绝大部分用时，要得到交通部长的认可，并与相关中央行政机于京釜高速铁路二期工程。从2009年底开始，一部关进行协商。政府可以保证公团发行