关于加强人防工程监理管理的思考.doc

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1、关于加强人防工程监理管理的思考随着城市化进程加快，人防"结建"已经成为推动人防工程快速发展的主要途径。如何确保人防工程建设质量，除了抓好人防工程图纸设计及施工图审查、人防工程监督外，很重要的一个环节就是落实好人防监理，充分发挥人防监理的作用，实行人防工程施工技术指导关口前移。这对于经济欠发达地区的中小城市和县城来说，显得尤为重要。一、当前人防工程建设监理管理中存在的主要问题1.对人防工程实行专业资质监理认识不足。不少建设单位认为人防工程施工图是设计单位设计，并经过人防审图机构审查合格。监理单位主要督促施工企业按图施工。况且，附建式防空地下室是整体建筑的基础部分，房监监

2、理可以胜任，人防监理可有可无。事实上，人防工程实行专业资质监理，既是人防规章要求，也是人防工程建设自身要求。建设人防工程不仅要按图施工，还要遵守《人防工程战术技术要求》、《人防工程设计规范》等以及人防相关图集要求，不具备一定的人防工程专业知识的监理人员是难以胜任的，人防工程质量也就难得到保障。1.人防工程监理市场比较混乱。尽管国家人防办在2001年颁布了《人防工程建设监理暂行规定》，对人防工程建设监理工作实行行业资质管理，但受各种因素的影响，目前人防工程监理市场还比较混乱。除人防指挥工程、医疗救护工程、人防专业队工程外，有的地方允许没有人防资质监理单位承揽6级及6B级

3、人防工程项目的监理，部分人防监理单位转让、分包人防工程监理业务；有的人防工程项目的总监不具备人防工程注册监理师资格，有的土建、水电现场监理没有人防工程监理上岗资格证。2.人防监理力量整体比较薄弱。近几年尽管加大了人防监理培训力度，培育了一批丙级人防工程建设监理资质的监理单位，但仍不能满足城市建设发展的需要。有人防资质的监理单位占社会监理企业总数只在30佐右。有的监理单位的监理人员虽然取得了人防监理资格证书，但业务比较生疏，对人防工程建设技术节点把握不够，对施工现场技术服务不够到位，部分人防监理人员责任心不强，不敢较真，往往造成人防监理工作形同虚设。3.人防监理程序不够

4、规范。不少人防工程建设监理单位和现场监理机构没有编制监理规划和监理实施细则。对施工承包单位的施工组织方案、质量管理体系等的审查不够到位。部分建设单位对人防监理不够理解，往往以加快工程进度为由，对人防监理提出的整改意见不能督促到位。二、加强人防工程监理的基本思路1•要切实提高对人防工程建设监理重要性的认识。人防工程建设质量如何，关系到能否有效保护人民群众的生命安全。人防工程建设监理是人防工程建设质量控制体系的重要环节。监理队伍是否专业、监理水平的高低、监理行为是否规范和监理要求是否落实等，直接影响着人防工程建设质量。人防工程建设单位要高度重视人防工程监理工作，充分认识人

5、防监理工作的重要性，选择有相应人防监理资质的企业承担监理业务，支持人防监理抓好人防工程质量控制，促施工企业落实人防监理合理要求。施工企业也要换位思考，理解、支持和配合人防监理开展工作。2.严格把好人防监理资质和人员资格审查关。认真贯彻落实国家人防办《人民防空工程建设监理管理规定》，人防工程建设必须由取得相应的人防监理资质的单位进行，严禁挂靠、越级、转让人防工程建设监理业务，杜绝无人防监理资质的单位从事人防监理业务。监理单位跨地区开展业务的，须提供资质证书申请地人防部门出具的无不良行为证明。在异地设立分公司的，还要查看其《工商营业执照》。把好现场监理机构人员构成关，没有

6、取得人防工程注册监理工程师资格的，不得担任人防工程建设项目总监。认真落实人防监□□理资质年检制度，加强对人防监理行为监督，明确细化人防监理不良行为表现，建立人防监理黑名单制度，疏通人防监理的退出渠道。3.认真抓好人防工程建设过程监理工作。坚持把人防监理业务开展贯穿于人防工程建设始终。工程开工前，人防项目监理机构应审查承包单位报送的施工组织设计、施工方案；审核承包单位的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系；参加施工图纸会审和技术交底。承包单位选择分包单位的，须经项目监理机构审核、确认分包单位的营业范围、资质等级、特殊行业施工许可证、企业业绩、及拟分包的内容和范围。拟

7、进场的工程材料、构配件和设备等，须由现场监理抽样并验收。人防工程的基槽和底板、侧墙、顶板钢筋（包括：预留、预埋等）的隐蔽，以及工程主体结构的报验，应经人防总监同意后，建设单位方可组织各方参建主体进行验收。验收中提出的问题的整改结果，须由人防监理确认。混凝土浇筑前，人防工程注册监理工程师须签认施工方案，检查模板及支撑的稳定性。要经常督促检查工程现场文明施工和各类安全防范措施。特别是检查基坑开挖支护、模板支撑、吊装设施使用和施工用电等，严防安全事故发生。人防工程内有关设备、管道等安装时，建设单位须通知人防监理进驻现场，开展技术交底和指导，严禁随意在各类人