关于对天祝县基本草原划定及草原承包到户工作的几点建议.doc

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1、关于对天祝县基本草原划定及草原承包到户工作的几点建议关于对天祝县基木草原划定及草原承包到户工作的几点建议县人民政府：为了尽快落实草原奖补政策，向广人农牧民群众兑付基木草原保护奖励补助资金，从10月份开始，我县组织有关部门成立了天祝县基木草原划定协调领导小组，我单位也是成员单位之一，并抽调2名干部积极开展了这项T作。现以农业资源区划的角度就基本草原划定情况和存在的矛盾问题及建议汇报如下：一、丁作进展情况按照《天祝县基本草原划定方案》的要求，10月8日县基木草原划定协调领导小组召开安排会议，按照县基木草原划定协调领导小组的统一安排部署，迅速组织人员开展基本草原划定工作。至11月14日

2、基木完成了19个乡（镇）和天祝羊场基木草原划定的外业绘图工作。通过室内预判和现场勘察，在1:5力地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。11月15LI开始转入内业勾绘图斑、地理信息系统软件上图和血积统计丁•作，并会同林业、国土等部门对勾绘的基木草原图斑与林斑、耕地斑进行了对接工作。11月30日基本草原图斑和面积统计工作初步完成后，召集了19个乡（镇）和天祝羊场主要负责人和分管领导，对勾绘的基木草原图斑和血积进行了核对和确认。全县初步勾绘基木草原图斑900多个，天然草原总面积633.4412万亩,其中可利用面积587.1077万亩,人工草地26.53万亩。二、主要做法（一）加强组织领导、

3、广泛宣传动员这次开展全县基本草原划定T作，县上高度重视，成立了由县委、县政府分管领导为组长、副组长，国土、民政等11个部门为成员单位的县基本草原划定协调领导小组。县协调领导小组及时召开会议，进行安排部署，确定由畜牧部门牵头，国十.、林业、民政、区划办等部门抽调有关领导、技术人员组成县基本草原划定T作小组。并对参加基木草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、血积统计、资料汇总等技术培训，要求划定数据统一标准、真实准确。为了确保基木草原划定有序开展，先在抓喜秀龙乡开展试点工作，在试点基础上，总结经验，统一标准，统一方法步骤，组成2个工作小组分赴各乡镇开展工作。丁作小组每到一

4、个乡（镇），首先召开由乡（镇）领导、干部与村两委班子成员和熟悉草原界限的原村T•部、牧民代表参加的政策动员会，宣传了草原生态保护补助奖励和基木草原划定政策，共出动车辆80余次，召开动员会36场次，通过宣讲提高了干部群众对划定基木草原工作的认识，明确了草原生态补助奖励政策的意义，使划定工作顺利、有序开展。（二）依据规程方案、开展划定工作根据《甘肃省基木草原划定工作规程（试行）》和（（天祝县基木草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方法步骤，依据1966年县人委颁发的《草原固定使用证》及有关地图、文件、协议，参照《中华人民共和国国家标准土地利用现状分类》（GB/T21010一2007

5、）,结合行政区划、传统放牧习惯和现状开展基木草原划定工作。在室内预判时参照林斑、耕地斑，请熟悉情况的村组牧户代表参与，并对照林斑、耕地斑，确定土地资源类型和四至界限，在1:5力地形图上勾绘出基木草原图斑。并对勾绘的图斑在地里信息系统软件上进行转绘上图，建立数据库，统计分析基本草原血积。（三）积极调处纠纷、化解草原矛盾山于实施基本草原生态保护补助奖励机制，过去多年积累的草原孑盾纠纷集屮暴露出來，给划定工作带來了不同稈度的影响。工作组通过杳阅档案资料、现场勘察，走访了县乡村知情的老干部、在职干部和牧民，并做了人量群众工作，调处草原界限矛盾纠纷50余起。但还有-•些乡（镇）与乡（镇）、

6、村与村之间孑盾比较棘手、混牧现象严重的孑盾纠纷仍未调处，如旦马乡与祁连乡的六沟顶、八股台草原，松山镇的黑马圈河脑草原，旦马乡的黄草顶草原等。这些矛盾纠纷区草原血积已计入了全县基本草原，计划进一步查找依据，做群众工作，积极调处，搞好确权和承包工作。（四）开展部门对接，进行集中审核基木草原现场划定工作结束后，为了确保基本草原图斑、血积等数据的真实准确，县基木草原划定领导小组组织民政、畜牧等部门熟悉乡（镇）村草原界限和现状的十余名工作人员，对勾绘的基本草原图斑进行集屮审核，对照林斑、耕地斑反复确认核准。基木草原血积屮除去了全部乔木林和覆盖度）$40%的灌木林，除去了基本农皿，并与19个

7、乡镇和天祝羊场及国土、林业部门进行了对接，确定了全县基本草原血积。把各乡（镇）的摇荒地和圈窝种草地划入了人工草地。三、草原界限划定屮存在的主要孑盾和问题（一）基木草原与林地的矛盾上世纪80年代甘肃省草原资源普杳和天祝县农牧业区划统计的草原面积为621.1893力亩，其小可利用血积557.1077力亩，灌从放牧林地171.2847力亩；林业用地血积为253.9612万亩（包括外县管理的35.8686万亩），其中乔木林108.7874万亩,灌木林171.28477/亩（与灌丛放牧林地