整体性治理国内外研究综述.doc

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1、整体性治理国内外研究综述【摘要】整体性治理是针对新公共管理引发的“碎片化”(fragmentation)所提出的治理模式，主张通过有效协调与整合,使多元主体彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。整体性治理理论的出现对发达国家的政府改革实践带来了重大影响，台湾和大陆对于整体性治理理论的研究从最初的理论探讨逐步转向实践领域的应用分析。【关键词】整体性治理综述国内外研究整体性治理理论的发展至今已有十余年，该学说影响了英国、加拿大、澳洲、纽西兰、芬兰及荷兰等国。国内和台湾对整体性治理的

2、研究从理论探讨逐渐转向实践应用，其理论思想逐渐获得越來越多人的认同。一、国外相关研究整体性治理强调在组织结构上建立协调与整合的连结性机制，其代表人物是佩里•希克斯和帕却克•登力维。英国学者佩里•希克斯(perri6)首倡整体性政府(holisticgovernment)的概念，主张21世纪的政府应为整体性政府、预防性政府、改变文化的政府及结果:取向的政府(perri6,1997；perri6etal.,1999；perri6etal.,2002)o从1997年至2002年，希克斯的理论体系构建逐渐丰富和完善，在其第

3、三本著作(perri6etal.,2002)中，他将整体性政府改为整体性治理。希克斯(2002)指出，整体性治理就是政府机构组织间通过充分沟通与合作，达成有效协调与整合，彼此的政策目标连续一致，政策执行手段相互强化，达到合作无间的目标的治理行动。希克思的整体性治理理论吸收了新涂尔T理论(thenew-durkheimianstheory)和组织社会学中的有关组织协调的思想，追求在治理层级、治理功能和公私部门三个面向上，完成政策、规章、服务供给和监督等过程的整合。希克思将整体性政府与协同型政府、贵族式政府、渐进式政府

4、和碎片化政府进行比较，明确其特征，并从政策目标和政策机制、顾客目标和顾客机制、组织冃标和组织机制、机构冃标和机构机制等多方面介绍了整体性治理的具体措施。其后，国外的许多学者展开了对整体性治理的研究。英国学者帕特里克•登力维(dunleavy,2006)通过对一些发达国家(美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰以及荷兰)的公共管理系统的实证研究，认为因为产生碎片化等一系列问题，新公共管理已宣告结束，而信息系统是形成公共行政变革的重要因素。登力维认为，与重新整合中包括的狭隘的众人参与式治理的变革相对照，整体主义的改革旨在

5、以公众的需要为基础，简化和变革政府机构与其客户之间的整个关系。波利特(pollit,2003)指出，整体性治理是指一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式，具体包括：消除政策间的矛盾和紧张以增加政策的效力；减少重复，整合稀缺资源；增进某-•政策领域中不同利益主体的协作;为顾客提供无缝隙而非分离的服务。波利特认为整体性治理包括决策与执行的两方面的整体性体现，还包括横向和纵向两个维度的协调与合作，其改革对象可以是整个地方政府，也可以是一个政府部门，甚至是某一个具体的项目小组。学者adretidii

6、naio(2004)具体指出了“整体性治理”在公共服务中的四个作用和多项技术，四个作用域即四个“What”：同一政府层级屮的“整合”服务发生的预期是什么？跨层级“整合”的地方政府和中央政府的相关责任是什么？跨流程等级“整合”政策与执行的含义是什么？连接政府与私人部门的纽带是什么？三项支持技术即交互的协作和一体化的技术。挪威的tomChristensen和perlagreid(2006)等从结构、文化和迷思的角度阐释了什么是整体政府。从结构的角度看，整体政府是有意识的组织设计或结构重构。从文化和制度角度看，组织的演进

7、过程是对内对外压力的双向适应过程,形成独特的、制度化的或非1E式的规范和价值。从迷思、象征和时尚的角度看，整体政府只是一个虚饰和时髦的专业术语。此外，国外学者还将整体性治理的思想及理论运用到社会可持续发展(loomis,2000)、高等教育(enders,2004；hollomanetal.,1996)及公司治理(kikbrideandletza,2004；youngandthyil,2008)等多个不同领域的治理研究中。二、我国台湾地区相关研究我国台湾地区较大陆史早开展了整体性治理的研究，主要从理论探讨和实践运用

8、两个方面展开。台湾大学政治学系彭锦鹏(2004)认为“整体性治理理论可望成为21世纪有关政府治理的大型理论(grandtheory)”，是继传统官僚制、新公共管理之后的第三代公共彳亍政理论典型范式，并构建了实现整体性治理的三项制度化策略：运用资讯科技而形成的线上治理模式是科技基础、整合型政府组织是组织基础、主动型文官体系是人员基础。台湾中央大学通识教育中心的