把握宏观经济 提供决策支持

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1、JUECECANKAO■把握宏观经济■提供决策支持领导参阅注意保存JUECECANKAO决策参考A版徐州市发展和改革委员会徐州市信息中心主办2010年1月13日出版　●2010年中国经济展望和宏观调控政策取向●发力调结构多项税改措施或适时推出●多重货币政策目标“实质性”回归央行严控信贷风险●2010年中国需要适度风险下涉入改革的深水区●2010年中国外贸压力将会继续增加●如何把握收放：明年中国经济最大悬念本期要目决策参考周刊第2期总785期11JUECECANKAO本期推荐2010年中国经济展望和宏

2、观调控政策取向范剑平一、2010年中国经济面临复杂形势自2009年二季度以来，世界经济出现积极变化，金融市场趋于稳定，美欧日等发达经济体先后恢复增长。据国际货币基金组织（IMF）最新预计，2009年世界经济将下降1.1%，2010年将恢复至增长3.1%左右。但2010年世界经济运行存在较多的不确定因素，贸易和投资保护主义回潮，一些发达国家经济回升主要依靠政府政策刺激和企业因通胀预期而回补库存。引领世界经济进一步复苏的新增长点尚不明朗，缺乏新一轮科技重大突破和新兴产业作支撑的全球经济复苏将曲折缓慢，2

3、010年难以进入企业新一轮大规模固定资本更新投资热潮，不能排除各国政府刺激政策退出后世界经济出现波折的可能。2009年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；房地产投资加快的趋势仍将延续；但政府投资项目不再大规模铺新的摊子，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束对投资增长将产生一定抑制作用。综合考虑上述因素，预计2010年固定资产投资名义增速为31%左右，与2009年持平，但扣除价格因素后的实际增速低于2009年。消费保持平稳增长具备诸多有利因素，城乡居民收入水准持续增长为扩大消费增强了后劲，医改新方

4、案等社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧，储蓄消费型增长模式使消费有较强稳定性。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策2010年可能出现政策效应递减。预计2010年社会消费品零售总额名义增长18.5%，实际增长15.6%左右，略低于2009年水准。１９JUECECANKAO外贸出口有望恢复正增长。世界经济由大幅负增长转为小幅正增长是中国出口恢复增长的基础性因素。2010年世界经济如果实现2%以上的增长，中国外贸出口增速有望达到10.8%左右；内需强劲有助于拉动进口

5、需求进一步加速，预计进口增长13.5%；实现外贸顺差2200亿美元左右，大体与2009年持平。发达国家居民家庭储蓄率上升，将在一定程度上影响对中国商品的需求。但贸易保护主义进一步加剧，贸易摩擦明显增多，外贸出口形势并不乐观，难以回升到2008年的进出口绝对额水准。二、2010年宏观调控要点当前中国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。面对复杂多变的国内外环境，2010年，宏观调控政策必须在巩固政府刺激政策成效的同时，通过深化改革和科技创新，大力促进经济自主性增长动力的恢复和强化，大力推进经济结构调整

6、，增强经济复苏的可持续性。建议继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，政策操作应更加注重前瞻、灵活和审慎，把握好政策的力度和节奏，着力“稳增长、调结构、防通胀、惠民生”。1、将“保增长”改为“稳增长”，灵活审慎把握政策力度和节奏当前，中国经济增长仍低于长期潜在经济增长率，物价上涨压力不大，保持经济平稳较快增长仍应是宏观调控的重要目标，但将“保增长”改为“稳增长”，主要是考虑到国际国内不稳定因素仍然很多，需要继续保持宏观政策的连续性和稳定性，避免经济大起大落。要全

7、面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，并准备多种预案以防国内外环境的突然变化，灵活审慎把握政策力度和节奏。“稳增长”的关键是控制住各地政府固定资产投资项目的新开工节奏。目前，政府投资项目在建规模已经很大，不少地方政府铺开的投资摊子超出了地方财力可承受能力，要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为，集中资金首先确保已开工项目的按期完工。科学合理地安排投资计划，推进中央投资项目建设，确保项目品质和安全。在世界新一轮产业投资新增长点并不明朗的背景下，对产能过剩行业的投资要从严控制，坚决抑制重复建

8、设等盲目投资。对保障性住房和普通住宅要保证土地和资金供应，通过增加房地产投资来改善房地产市场供求关系，为稳定房价创造长远有利条件。2、实行积极的财政政策，加大“惠民生”、“调结构”支持力度１９JUECECANKAO2010年，应继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重仍可按3%左右安排。2010年新增财政支出低于2009年的水准，这样的财政政策安排既积极又稳妥。新增财政支出在继续完成现有公共投资项目的同时，应更加积极地促进结构调整和改善民生。进一步落实好产业调整