日本“政令指定都市制度”-论文.pdf

《日本“政令指定都市制度”-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、协会的规章限制和资本规定，从而鼓励过度承担风险。这种规章和制度调整的结果常常很难预测，拜往往增加导致全面风险的压力。这拜不是说政府在80年代采取的所有政策都增加了发生经济危机的可能性，有些政策起到了一些积极效果，如联邦储备制度降低了70年代以袭持续高速增长的通货膨胀率，引导商业银行提供足够的追加贷款，避免了广泛的拉美债务国的债务拖欠，在股票市场暴跌后，提供了流动资金，政府通过联邦存款保险公司发挥作用，避免了一个主要的货币中心银行倒／~~-J及通过清理信托公司挽救储蓄贷款协会系统崩溃等等。这样的例子还可以举出很多。但是，实际上政府杀取的每一项改正因其政策失误

2、而出现的问题时，也预伏下了今后危机的种子。美国金融系统的健全，依靠其能够避免大规模地个人和企业破产的能力，但这又要求在现有资本的基础上相对的投资多样化。如果有扩大了的资产多样化，是可以避免出现在80年代遇到的绝大多数严重危机。如果拉丁美洲债务国的债务不是商业银行的贷款，而是改为个人和投资企业手中的债券，这些投资者的损失绝不会引起金融体系的危机。同样，如果商业银行的各种放款业务不是集中于一个地区而是分散在多个地区，美洲经济的区域问题也不会危害到这些银行的偿债能力。现实存在着许多潜在的经济危机因素，也有很多办法可以减少将来发生危机的可能。但是，低通货膨胀率，稳

3、定的政府政策和一种鼓励各种各样保险的国际环境无疑将在今后减少经济危机的损害中发挥主要的作用。(中国社科院经济研究所：尚列译)日本“政令指定都市制度郑定铨朱利民日本政府体制分为中央(国家)政府、都道府县和市町村，共有3257个，其中市655个，g2oo1个，村601个。依照日本地方自治法(以下简称自治法》)都道府县与市町村在法律地位上是平等的，没有上下隶属关系。但涉及教育、文化、卫生、交通、山水治理及市町村之间关系等许多事务，原则上都必须接受道府县的监督，经道府县批准43或经由道府县转报中央政府。指定都市是根据自治法建立的大都市制度。一、确定指定都市的背景与

4、意图随着经济发展，人口集中，城市规模日益扩大，需要处理的与居民日常生活相关的事务急剧增办r，原有的管理方式已不适应。战后，在由统制经济转向商品经济过程中，日本中央政府为了发挥大城市的作用，加强直接管理与监督，曾设想建立一批特别市，把一部分大城市从县下面独立出来，直接归中央政府管辖。1947年自治法中规定了人口50万以上的市可以列为特别市。但这一设想从一开始就遭到道府县的反对，仅作为法律上的一纸空文存在了9年，实际从未实施过。直到1956年，经过中央与地方及有关各界反复商讨，最后确定除东京由设想的特别q上升为“都"以外，其他50万人口的市可以作为内阁指定的城

5、市，即“政令指定都市"。修定后的自治法第252条19款第1项对指定都市作出了规定。这种制度不是将这些市从道府县下独立出来，而是把原属道府县管辖的一部分职权移交给这些大城市政府管理，拜相应地由城市政府直接向中央政府负责。这一制度的确立，被日本政府官员戏称为：中央和市与道府县政府“妥协"的产物。据介绍，确立指定都市的意图，一是为了提高行政效率。二是为了发挥大城市的作用。三是为了加强中央政府对大城市的直接指导和监督，便于信息的迅速传递和反馈。日本按经济社会联系的密切程，把全国划为9个区域，中央政府的许多区域办公机构基本上都谬立在指定者市。二、确定指定都市的标准与

6、程序指定都市的标准。自治法中虽有人口5oXA以上的市可由内阁批准威为指定都市的规定，但这一标准仍很笼统。据介绍，实际执行中掌握的标准有三条：一是人口~looX以上，暂时未到10O万人口的，要考虑其在近几年内是否可以达到这一要求。二是城市的综合经济规模、基础设施水平及在区域中的地位、作用。三是城市政府在担负道府县政44府的部分职权时有无这方面的管理能力。以上三条既包括客观条件也考虑主观能力。如札幌、福冈、千叶三个市，在确定为指定都市时，人口都在七八十万左右，但综合考虑上述三方面，仍批准它们为指定都市。指定都市确定的程序。先由市议会(含居民代表)讨论提出，征求

7、县知事同意。再由县、市双方分别向中央自治省提出申请。自治省统一协调县、市及中央有关省的意见后，上报总理大臣，最后由内阁开会批准决定。整个程序大约需要半年时间。三、指定都市的现状、作用与发展前景在日本现有的655个市中有指定都市12个，即名古屋、横滨、京都、大阪、神户(以上五市1956年批准)、北九』、i,I(1963年批准)、札幌、川崎、福冈(1972年批准)、广岛(1980年批准)、仙台(1989午批准lf以及今年批准的千叶市。从35年的发展过程来看，指定都市制度基本符合当初中央政府的意图，在日本的经济社会发展中发挥了作用。主要表现：一是扩大了城’市政府

8、权限，提高了办事效率。二是财权扩大了，加快了市政设施建设速度，改善