切断贫困的“代际传递”-论文.pdf

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1、依法治国重在依法决荣。依法决策需．．．Il；要改革_的地方很多，目前存在最大问题并基层改革面临的困境待解且亟待改革的，主要有以下两个重点问、题：女一荃一是实行决策过程中的“谋”、“断”分全面深化改革启动以来，中央对基层改革落实诈离。在决策过程中应该按照“谋者-T断，断问题非常关注，但是基层改革依然显得平淡。基层在摹者不谋”的原则，建立“谋”、“断”分离的决推动改革方面，主要面临以下困境：一是责任与权力言司策运行机制。“谋”、“断”分离，就是把“谋”的困境。基层是一个责任大、权力却很小的政府，很多问题都需要基层来承担责任，但这些问题不少都是上级引发的，他们没有权力去

2、解决。在缺乏足够行虽匡案、建议中做出决断。“谋”、“断’’分离后，政权力和财力的情况下，基层的改革推动很难。二是C．J“断”要依靠“谋”的有力支撑，就必须把智责任和财力的困境。按照现在的税制，基层政府的财库建设好。政来源很少，县级的税收基本都只够人员工资，在这二是加大对决策责任的监督追究力度。要建立一种情况下，基层缺乏履行责任的足够财力。三是制度套对决策形成和实施的评估标准和评估机制，尤其是的困境。对于那些积极推动改革的干部来说，他们希按照四中全会《决定》提出来的“建立重大决策终身责望能有制度对以下问题进行明确，这也是对改革干任追究制度及责任倒查机制。”它体现了重

3、大决策一旦部的制度保障：第一，改革中能做什么、不能做什么?出了问题，必须依法追责、依法倒查的思路。这种追责、第二，违法怎么办?第三，吃亏怎么办?第四，怎么面倒查，最关键的还在于“终身”两个字。今后，只要是因对改革引起的纠纷，特别是改革引发的上访问题?滥用决策权或失职渎职等导致重大决策出错的，不论基层干部面临的改革环境很复杂，不是有决心时间怎么变化、空间怎么变化，也就是不管经过多少就行的，而利益、权力、财力及制度保障问题是其中年、不管身处何方，是现职还是退居二线和退休，决策最为主要的难题，面临这些难题，一些干部有畏难者都要对决策错误承担责任。这将促使领导干部改草情绪

4、，对改革不积极。国家应出台具体规定，明确改率决策而变为慎重决策。口革过程中基层干部的权限，以及因为改革引起的哪(来源：《行政改革内参}2014年第11期；作者：国些行为可以免责。口家行政学院教授)(来源：《北京日报}2o15年4月27日)一是加大扶贫开发投入，实现专项资金的题，切断贫困的“代际传递”。四是坚持分类指倍增机制，为实现贫困地区减贫脱贫提供稳定悼导、分类施策的原则，丰富扶贫手段，健全生态资金支持。要继续加大对特困区域基础设施、农补偿机制，将生态移民扶贫工程与城镇化相结村教育、医疗、卫生等社会事业的投入，建立社合，保障贫困地区发展的可持续性。五是切实提会扶

5、贫服务平台，积极构建专项扶贫、行业扶高贫困地区基层干部和技术人员待遇，提高工贫、社会各界扶贫等有机结合、互为支撑的“大，1辜资水平，适当增加津补贴，使他们安心在贫困地扶贫”的新格局。二是鼓励贫困地区根据自身自肚区扎根，与当地群众一起攻坚克难、脱贫致富。然条件、要素禀赋、经济水平，大力推进以特色

6、一J’且要加大中央的一般性转移支付力度，取消中央农业、资源型工业、民族和边关旅游、劳务经济1c：=安排的公益性项目、公共服务项目县市基层政等为主的产业扶贫，形成贫困地区“造血能力90府资金配套。口三是扶贫工作重点应由过去单纯重物质资本开I(来源：《人民日报}2015年4月1

7、9日；作发建设转向更加重视人力资本投资开发，重视者：民建中央副主席)贫困家庭人口优生优育问题，重视人口素质问一46圜墨匝亚