切断贫困代际传递实现全国同步小康的对策思考

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1、切断贫困代际传递实现全国同步小康的对策思考辜胜阻，李睿，杨艺贤（武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072）摘要：当前，扶贫过程中出现了财政投入总量不足、输血式被动扶贫为主、基础设施与公共服务缺乏、返贫及贫困"代际传递"现象突出、金融扶贫不足、扶贫手段单一、扶贫退出机制缺乏、人才建设不足等问题。本文认为，应通过进一步增加专项扶贫投入，重视贫困地区优生优育和子女教育问题，切断贫困的代际传递，提升以产业扶贫为核心的造血式扶贫水平，加快贫困地区基础设施建设与增加公共服务供给，推进金融扶贫，充分利用城镇化机遇，推动扶贫手段多样化，完善扶贫退出

2、机制，提高贫困地区基层干部和技术人员待遇等，切实提升扶贫工作效果，实现贫困地区同步小康。教关键词：扶贫攻坚；贫困代际传递；扶贫退出机制；返贫与脱贫中图分类号：F320.2文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１5）04－００63－05收稿日期：2017-03-15基金项目：本文系辜胜阻主持的调研课题，民建中央调研部熊贵立等参与实地调查作者简介：辜胜阻（1956-），武汉大学教授，全国人大财经委员会副主任委员，民建中央副主席，研究方向：经济发展与城镇化等；李睿（1989-），武汉大学经济与管理学院研究生；杨艺贤（1994-），武

3、汉大学经济与管理学院研究生。一、引言统计显示，2017年底全国有14个连片特困地区，832个贫困县片区县，12.9万个贫困村。按照人均年收入2300元人民币的国家标准，全国仍有八千多万贫困人口，如果参考国际标准，以一个国家或地区社会平均收入的50%作为其贫困线，则我国还有两亿多人尚未脱贫。而贫困的“代际传递”是阻碍贫困地区和贫困人口脱贫致富的重要因素。由于贫困儿童遗传性疾病、教育医疗资源城乡分布不均、贫困人口上升通道窄等原因，贫困人口通过自身努力改变命运十分困难，贫困阶层固化，“一代穷世代穷”现象突出。贫困人口正从暂时贫困走向长期贫困和

4、跨代贫穷，社会阶层流动通道被堵塞。我国贫困区域范围广，贫困人口规模大，贫困问题程度深。现在距2020年全面建成小康社会还有五年时间，同步小康，任务繁重，加快推进贫困地区减贫脱贫工作刻不容缓，切断贫困的“代际传递”迫在眉睫。二、当前扶贫工作的制约因素与面临的问题当前，农村扶贫开发进入新的攻坚期，扶贫工作中存在的主要问题表现为：（一）财政投入总量不足。据统计，2017年中央财政专项扶贫资金支出390.43亿元，即便全部到户，八千多万贫困人口人均投入不足500元。且全国公共财政支出专项用于扶贫方面的仅841亿元，尚不及农村最低生活保障的投入规

5、模。而据广东经验，使一个人稳定脱贫平均需要投入2万元，据此测算，完成2017年政府工作报告提出农村减贫1000万人以上的目标，则至少需投入2017亿元。（二）贫困“代际传递”问题突出。首先，贫困地区儿童营养不良问题突出，严重影响了儿童身体和智力的成长发育。数据显示，2017年贫困地区5岁以下儿童生长迟缓率为20%，6到12月龄农村儿童贫血患病率高达28.2%。同时，贫困地区存在大量留守儿童，由于亲情的缺失，他们大多存在心理缺陷。幼时身心发展的不足使得贫困地区儿童落后在“起跑线”上，甚至会对其未来发展造成永久性伤害。其次，贫困地区教育资源

6、缺乏。一是贫困地区教育基础设施落后，办学环境差；二是教职员工紧缺，人才流失严重，教师专业知识水平较低，“大班额”、特岗教师离职等问题突出；三是贫困地区学生接受高等教育比例低，研究表明，中国重点高校农村学生比例不断下降，清华大学2017级学生中农村生源仅占17%，且农村毕业生就业率比城市毕业生就业率低18.2%。再次，贫困地区人口就业困难，收入低，造成贫困群体的固化。一是职业教育学校和“双师型”教师缺乏，就业培训少，教育与就业脱节；二是贫困地区环境闭塞，人口与市场、信息等隔绝，社会资源少，就业渠道有限，就业率低，多从事体力劳动。教育和就业

7、等不公平阻碍了“贫二代”和“农二代”获得平等发展的机会。研究显示，经过多年扶贫工作，我国农村地区的绝对贫困代际传递比重（以世界银行贫困线为标准）由1988年的69.55%降低为2017年的26.67%，然而相对贫困代际传递比重（以调查样本中位数的50%为标准）并没有明显变化，仅由1988年的56.37%降低为2017年的40.31%。（三）扶贫仍以“输血”为主，“造血”不足。长期以来，我国扶贫以社会救助等“输血”式被动扶贫为主。据统计，尽管扶贫重点县中当年参与扶贫项目的村比重由2017年的29.6%上升为2017年的52.2%，但现金扶

8、持逐渐成为扶贫项目的主要手段（表1），技术等援助不足，贫困地区和贫困人口缺乏主动脱贫的能力，减贫脱贫效果逐渐减弱。提高“造血”式扶贫力度，一个重要的方面是提升产业扶贫的水平。大量贫困地区因气候条件、道路交通