国外城市机场噪声治理的多元路径及其启示-论文.pdf

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1、国多COMPARISON-I

2、r／—一c城市机场噪声治理的路径及其启示◎王枫云谢棋君摘要：20世纪80年代以来，随着中国城市发展速度的持续提升，各级各类城市机场的建设步伐也不断加快，时至今日，机场已经成为了许多城市重要的对外交通枢纽和新的城市商业中心。但以噪声污染为重要表征的负外部性输出，在中国城市机场也呈现出蔓延之势。文章通过相关文献资料梳理发现，国外对城市机场噪声的治理一般通过机场规划、降噪技术、噪声征税、制度规制、强化绿化等多种路径展开。了解国外治理城市机场噪声的实践探索，对于我们寻求中国城市机场噪声治理的未来道路，具有重要的启示和借鉴意义。关键词：城市

3、机场噪声治理国外路径经验与启示【中图分类号】X593doi：l0．39694．issn．1674—7178．2015．03．017城市机场噪声污染、噪音扰民等问题亦成一、研究缘起为人们日益关注的焦点。英国伦敦希斯罗国际机场就因噪声长期影响居民睡眠遭到飞机的出现给交通运输带来了划时代起诉；韩国首尔金浦国际机场周边3万多的变革。作为飞机的中转枢纽，城市机场居民难忍飞机噪声影响日常生活，对国土的功能亦日益突显，成为各国城市至关重海洋部提起的集体诉讼获得胜诉；由于每要的对外窗口和新的城市商业中心。同时，天约510次航班量引发的大量噪声，希腊政【基金项目】教育部人文社会

4、科学研究规划基金项目“城市成长管理中政府工具的选择与应用研究”(11YJA630121)；广东省哲学社会科学“十二五”规划2014年度项目“我国城市政府向社会组织职能转移中的激励型行政引导模式研究”(GD14CZZ01)；2014年广东省教育厅省级特色创新项目(广州大学“创新强校工程”人文社科类平台项目)“广东城市基层政府公共服务购买的全面质量管理研究”(2014wTSCx058)。《城市观察》2015年第3期147UrbanInsight，No3+2015lC0MPARlSON府主动将旧的雅典国际机场改建成公园，是根据国际民航组织关于机场周边土地划将新机场迁

5、往居民相对分散的斯巴达地分的标准，将机场用地划分为A、B、区。美国政府专门通过《国家公园领空法个区域，严格管制不同区域土地的使用与案》限制航空噪声以回应民众诉求等等。开发，以避免在关键噪声区建造噪声敏感中国自20世纪80年代以来，在城市化的建筑物。具体操作上，按照这==个等级进程的加速度发展中，城市机场也走上了标准，分层次地对用地进行规划和控制。快速发展的道路，随之而来的是，机场噪音第一层次为机场保护区域。这一区域属于及其有效治理成为人们持续关注的焦点问机场生产和运营的中心地带，相对来说环题。因此，深入探讨国外城市机场噪声治境条件恶劣，对于城市建设用地的限制较

6、理的多元路径，对于中国城市机场噪声的大，所以不允许建设居住区、学校和医院有效治理，具有积极的启示与借鉴作用。等。同时，对其他已存在建筑物则有必要增加防护，使其符合净空限制要求。第二二、国外城市机场噪声的多元治层次称为限制建设区域。主要指机场的净理路径空限制、噪声影响和电磁保护区。区内环境条件一般，在不影响机场正常运营的前国外城市机场噪声的治理，始于20世提下，强化噪声防护后可以用于一定程度纪40年末期的美国。最早的案例可以追溯上的城市建设。但是同样不建议人员汇到1946年美国农夫关于飞机噪声的诉讼集，对于污染严重区域甚至要考虑搬迁。案。1952年，美国联邦政府

7、在《机场和机最外围的第三层次是开发建设区域。该区场邻居》的报告中，也谈到了机场噪声与域直接为机场供给可用于开发的土地资土地规划问的关系问题。此后，西方发源，或者发展与航空运输产业相配套的基达国家纷纷开始了对城市机场噪声治理础设施和辅助设施。与前两个区域相比，的实践探索，形成了包括规划、技术、经该区域噪声环境条件优越，适合城市的规济、法律、环保等手段在内的多元路径。划与发展，但必须对建筑物的高度进行净空条件审核。(一)以完善土地规划为切入点的城为此，地方政府从法律上界定机场所市机场噪声治理在区周边土地的性质，并制定相应的政策国际民航组织(ICAO)认为，土地使措

8、施加以规制和引导，就显得至关重要。用规划与控制是解决机场噪声问题的有效手段，并且是一个有待进一步开发的主要(二)以技术改进为切入点的城市机手段。为了提升城市机场土地规划的科场噪声治理学性，近年来国外许多城市机场的扩建和随着现代科技的发展，运用先进的技新建，都进行了系统的噪声风险评估，并术手段去治理城市机场噪声成为人们的必且还在噪声风险评估框架的基础上，对城然选择。例如，美国航空航天局(NASA)市机场及其周围的土地使用进行了科学的的高速研究计划项目(HSRP)就一直在规划。。如韩国首尔的f■川I国际机场，就反复尝试减噪技术的不断升级。国外城148《城市观锲》2

9、015年第3剃tjr})an

10、nSWh