广播电视事业外资限制法规研究.pdf

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1、廣播電視事業外資限制法規研究須文蔚國立政治大學新聞研究所博士候選人藍麗娟（Li-juangLiam）民間全民電視台編輯謝穎青(ArthurHsieh)太穎國際法律事務所主持律師1《中文摘要》廣播電視事業的外資限制法規範究竟是文化守護神？還是國際化與自由化的絆腳石？本文旨在探討支持與反對外資限制的理論與背景，同時藉由比較法研究的取向，剖析各國廣播電視事業外資限制的法規以及各國因應服務貿易總協定（GATS）服務業開放架構的反應。掌握國際經濟法律變遷的趨勢，以及本地經濟文化論述與情境描述，加以綜合判斷，以作為我

2、國採取因應政策的依據。根據研究發現，本文建議以更細緻的觀點規畫外資限制的法規範，導出「內容先於結構」開放之原則，並就就不同產業別加以檢討，在漸進式自由化的原則下，適度引進外資。而最後針對法律執行成效加以評估，就實然面提出具體的對應策略。壹、前言我國廣播電視產業是否應當容許外人投資，過去一直未在傳播界與學界造成波瀾。近年在傳播新科技的衝擊和全球視聽產業競爭激烈的雙重壓力下，開始不斷引發具有新聞性的事件。在1有線電視部份，從有線電視法立法過程，到1995年系統業者申請設立，傳出美商華納掌握有2線電系統股權一案

3、（自立早報，1995.3.16），朝野對於外資限制一直採取保留的態度。而在「民間全民無線電視台」募集資金引發引進外資的事件（林照真，1996.3.12），以及在「衛星電視法」研修的過程中，傳播學者李天鐸等(1994:162)建議，衛星電視應當准許外人投資，不過在投資比例上應加以設限，以保護我國國內媒體事業的發展，其後行政院草案中刪除外資限制（聯合報，1995.9.8），外資限制在民間需求與政府政策轉彎的情況下，一夕之間突然成為大眾矚目的焦點，各項法規修正也紛紛提出（詳見表1）。探究外資政策改變的因素，大體

4、和大環境的巨大變動有密不可分的關係。一方面，我國政府自1990年始，為因應加入世界貿易組織（WorldTradeOrganization,WTO），各項投資政策與法規大幅度轉向，廣播電視事業亦是未來必須開放的產業部門之一。攸關廣播電視事業市場開放1在有線電視立法過程中，行政院提出之草案中放了寬限制外人投資的相關規定，但立委大多持反對意見，最後在院會二讀時經修正為現行萬全禁止外資之內容。當時輿論界憂心美方會因為此一限制而認為臺灣的經貿條件仍不國際化、自由化，民進黨立委謝長廷與洪奇昌等均堅持，應維護國會尊嚴，

5、不應在美方301條款的壓力下，開放外人投資（聯合晚報，1993,7,15）。隨後接受朝野立委多數意見，提修正動議的立法委員饒穎奇表示：「美國人有什麼反應是美國的事。」（聯合報，1993,7,16；台灣日報，1993,7,16)頗能表現當時立院中的反對外資的一致性態度。21995年11月，美國華納集團與長億集團合資的台華公司，由於申設有線電視系統皆未成功，以於1996年元月宣佈解散，可視為主管機管處理外資經營的案例。2政策制訂的服務貿易總協定（GeneralAgreementTradeofServices,

6、GATS），其中多項原則牽制了我國將來的廣播電視媒體外資限制的存續。二方面，為了結合區域媒體產業，政府提出發展「亞太媒體營運中心」的藍圖，國際化與自由化的政策勢必引進廣電產業，外資限制似乎從文化守護神變成了絆腳石。事實上，廣電事業外資限制並不是一個新生的問題，在法律層面固然可以發現，世界各國對廣電媒體多採取限制或禁止外人直接投資的規定，目的在防止攸關本國政治、社會、文化與人民生活的廣播電視事業為外人掌控。如果深究傳播學的討論則不難發現，管制外資的法律或政策背後，乃是因為廣播電視事業本具有經濟與文化雙重性質

7、，一旦開放廣播電視事業的外資，產生的也將是經濟與文化的雙重影響。就此，傾向現代化理論、科技決定論觀點的樂觀論者讚揚引進外資的益處，認為可以幫助地主國廣播電視事業及相關產業發展（Schramm，1964），向西方引進傳播新科技甚至能夠提昇本國文化(Pool,1977)；但傾向依賴理論或文化帝國主義觀點者卻指出，廣播電視事業不應僅被視為經濟商品，其具有的文化意涵、意識型態效果及民眾生活對電視的高度依賴，將使附隨著外資而來的技術與節目對接收者產生負面的影響，「文化侵略」或「資訊不平衡」可謂是最為痛切的控訴(Sc

8、hiller，1969；Beltran&Cardona,1979；Hamelink,1984；鄭瑞城，1985：97；朱立，1992：120)。表格1我國廣播電視事業限制外資法規與修正草案一覽表法案名稱條文內容廣播電視法第五條政府機關所設立之電台為公營電台。由中華民國人民所組設之股份有限公司或財團法人所設立之電台為民營電台。必要時各電台得聯合經營之。行政院：無線廣播電視法草案第五條第二項無中華民國國籍者不得為電台之股東。陳水扁