城镇化发展的调查与思考.doc

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1、城镇化发展的调查与思考区政协委员、区拆迁公司经理杜茂林当前，统筹城乡发展，推进一体化建设已成为中央和各级政府关注的重点问题，而加快城镇化建设是统筹城乡发展，促进县域经济良性循环，形成以城带乡，以乡促城的城乡一体化协调发展格局的有效途径。平鲁区以“一城十镇百村”城乡一体化建设作为实践载体，为进一步推进平鲁城乡经济社会一体化进行了新的探索。一、平鲁区城镇化发展现状朔州市平鲁区地处晋西北，位于晋陕蒙三省五县区金三角地带，土地总面积2314平方公里，辖2镇11乡，共有286个行政村、20万人。近年来，针对城乡二元结构矛盾突出、城乡差距大的现实，把特色城镇化作为建设平安富裕和谐新平鲁总体战略的主要内

2、容来抓。坚持城乡统筹发展，城镇化拉动工业化和农业产业化的发展理念，以"一城十镇百村”为架构，以整体联动为特征，以城乡布局、基础设施、产业发展、就业和社会保障、社会事业五个一体化建设为重点，成功走出了一条以工促农、城乡互动、共建共享、和谐发展的新路子。(-)“一城十镇百村”布局初步形成”。“一城”建设成效显著，经过大规模的旧城改造，拆迁面积100多万平方米，新建在建200多万平方米，城镇人口由4.5万增加到近10万。“十镇百村”建设基本完成，截至2009年底，共搬迁137村、3642户、18648人，村庄总数由原来的442个缩减到286个。（二）城乡基础条件明显改善。近年来，先后完成投资20

3、多亿元，完善了南坪，开发了北坪，正改造旧城，修复古城，建成了道路、供排水、供热、供气、绿化等近百项基础设施工程，城市面貌发生了巨大变化。同时，共投资3亿多元，新建了6个集镇，改扩了其它乡镇，并在农村大力实施“三化”工程和“六个全覆盖”工程，建成示范村23个，改造旧村37个，道路、饮水、学校、广电、卫生和生态“六个全覆盖"在“一城十镇百村"基本实现。（三）产业发展强势推进。我区坚持把产业发展作为城镇化发展的重要基础，坚持新型工业化、农业产业化与特色城镇化同步推进。一是坚持地上地下同步，强力推进传统产业新型化.新型产业规模化，为推进城镇化发展奠定经济基础。在全省率先推进煤炭资源整合和煤矿重组改

4、造，原有的48座煤矿整合重组为25座，产能由1200万吨提高到3000万吨，煤炭工业本质安全和可持续发展能力显著提升。同时，抢抓国家拉动内需和中煤平朔公司投资1000亿元发展循环经济的机遇，开工建设循环经济工业园区。近年在全区启动的国家及省市重点工程40项，总投资近400亿元。引黄工程，东露天矿，准朔铁路，荣乌和平朔高速公路，神电关小上大等6大国家重点工程加紧建设，秆石电厂二期、败虎风力发电、新型建材等一大批工业和新型能源项目建成投产。大力发展旅游文化产业。成功申报了“中国门神文化之乡”和“中国门神文化研究基地"，为平鲁旅游文化产业发展搭建了一个新的平台。井坪和凤凰两大古城，乌龙洞、北固山

5、、明海湖等旅游景区建设初具规模，旅游文化产业做大做强。二是强力推进生态畜牧经济区建设，促进农民增收致富。政府以强有力的政策扶持养殖业发展，建成股份制牧场和标准化养殖小区20多个，全区羊饲养量达到47万只，畜牧业收入占农业总收入的60%。同时，大力实施龙头带动战略，总投资4.7亿元的牧草加工、皮革加工、马铃薯淀粉及粉丝加工、养麦系列食品加工等“两区”开发项目建成投产，拉长了产业链条，带动了农民增收。（四）社会事业全面进步。我区把社会事业城乡一体化作为城镇化发展的主要内容，将社会事业和公共服务事业向农村延伸，实现城乡共享，协调发展。一是促进教育一体化按照“高中初中在城区，农村小学在乡镇”的思路

6、，对城乡中小学布局进行了彻底调整。建成了全省一流的李林中学新校园和12所乡镇寄宿制小学，4所区直中小学和幼儿园，撤销了240多个农村小学教学点。今年又投资1・2亿元对井坪二小、平鲁二中等城区中小学校进行高标准改造。在全省率先推行“两免一补”的基础上，从今秋开始全区高中生免费上学。使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡。二是促进卫生一体化。建成了晋北一流的区综合医院，改扩建区中医院,完成了乡镇卫生院和村级卫生室建设。三是促进就业和社会保障一体化。建起了城乡一体、功能完善的劳动力市场服务体系。建立健全就业援助制度，设立公益性岗位，解决贪困大学生、失业人员和退役士兵等就业问题。在完善城镇职工基本养老

7、、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险和城乡低保制度的基础上，全面启动新型农村社会养老保险制度，同时，将井坪村5000多失地农民全部转为市民，纳入城市低保。四是促进公共文化服务一体化。新建了乡镇文化站和村级活动阵地，村村开通了有线电视，建设了文化体育场所，把社区文化延伸到了农村。二、平鲁区推进城镇化的几点建议（一）工业发展工业化是城镇化的基础。平鲁作为一个煤炭大区，其产业基础、资源禀赋、产业结构、发展潜力、历史和现实要求等